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黔西南州国有林场改革分析
摘 要：对新时期国有林场进行综合系统调查、总结分析,精准定位,制定针对性的管理机制,实现运营方式的创新,逐步完善各项政策、体系.在此基础上,结合国家政策针对其不同地域提出了国有林场的发展与脱贫政策之间的关系.通过提升国有林场竞争力,实现国有林场的可持续化发展.
关键词：国有林场；林木资源；经营方式
中图分类号：F326.27 文献标识码：A 文章编号：1673-5919（2018）03-0026-02
DOI：10.13691/j. cnki. cn23-1539/f. 2018.03.009
1 基本情况
依据相关资料,目前黔西南州内的国有林场数量为10个,含有3个州直林场,分别是州普晴林场、州巧马采育林场、州板坝紫胶场；县级林场7个,分别是兴义市国营林场、兴义市周壁林场、兴仁县梨树坪林场、册亨县秧坝林场、普安县国有普白林场、望谟县国有林场、安龙县嘎挪林场.黔西南州内国有林场经营面积为4.333万hm2左右,截止2017年底,国有林场内的职工人数为810人（包含退休人员）,在职职工243人,退休567人.职工群众的学历最高为中专,其职称最高为技术员,平均年龄段在31-55之内.改革前全州国有林场管理体制为全额拔款事业单位林场3个（兴义市国营林场、兴义市周壁林场、安龙县嘎挪林场）,差额拔款事业林场2个（州普晴林场、望谟县国有林场）,定额拔款事业林场2个（州板坝紫胶场、普安县国有普白林场）,自收自支事业林场2个（兴仁县梨树坪国有林场、册亨县秧坝国营林场）,森工企业林场1个（黔西南州巧马采育林场）.
黔西南州内的国有林场基本上都是在上世纪50-70年始建设,在建设初期主要是为了满足我国的木材需求,后来逐渐演变为森林资源的保护与林业面积扩展,在确保国家木材供给的基础上维护国家生态安全.美国相关学者就曾提出,通过强化林业生态资源保护,能够全面提升国家的生态效益、社会的经济效益,实现人与自然地共同发展,和谐相处.好不夸张的说,国有林场在林业发展中发挥着不可替代的作用,在森林资源培训、林业保护上取得了较好的成绩,同时为为黔西南州的经济发展做出了较大的贡献.得到了社会各界的广泛认可,随着经济全球化发展,受到传统机制、传统管理体系的影响,国有林场的发展中也存在很多的问题.比如：黔西南州的大部分林场,未能参照事业单位进行财政拨款预算（全额）,使得林场内的生产经营难度增加,进而严重影响着国有林场的发展.按照国家和省安排部署,全州10个国有林场和1个苗圃站参加全州国有林场改革.在10个国有林场中,州直林场3个,即州普晴林场、州巧马采育林场、州板坝紫胶场；县（市）直林场7个,即兴仁县梨树坪林场、兴义市国营林场、兴义市周壁林场、册亨县秧坝林场、普安县国有普白林场、望谟县国有林场、安龙县嘎挪林场.1个苗圃站即州林业局苗圃站.
2 国有林场建设情况分析和改革目标
在政府部门大扶持下,黔西南州的国有林场依据党、省政府、州政府的指示,深入贯彻各项精神,大力推进其体制改革,为国有林场的发展提供改革方向,扩展国有林场的发展途径.同时州政府与国有林场本身也在不断争取资金,用以国有林场的基础建设与林业范围扩展,职工群众的生活得到了较大的改善.
通过相关资料显示,黔西南州国有林场在保护森林资源的基础上,应用党的的扶持资金,重点进行林业基地建设,将林业的生产力挖掘出来,强化林下空间的利用.依据市场实际需求,还同时发展林禽、林果（药）、林菌（草、粮）花卉、等林下经济,全面增长林业经济点,目前部分国有林场这类产业发展已经取得了初步成功.部分林场结合自身森林资源优势,积极申报和发展森林旅游、森林康养、森林公园建设[1].
通过改革能够使区域性生态功能得到显著提升.实践证明,加大造林力度,科学规划造林范围,能够全面提升森林质量,更好的维护生态环境.林场职工由于其工作的特殊性,相关部门应该加大对职工生活质量的改善,例如：可以采取创新国有林场管理机制,加大基础设施的建设力度等方式,逐步改善职工的生活质量与工作环境.随着社会经济的全球化发展,职工的发展也随之增加,国有林场相关部门需要实现职工发展渠道的扩展,逐步完善社会保障机制,为职工谋取更多的福利.国有林场在创新管理机制的过程中,必须要结合实际情况,精准定位自身,不断优化人力资源结构,采取分级管理的方式,在政府注入资金的前提下,追寻可持续化发展,将国有林场的作用凸显出来[2].
3 国有林场改革发展面临的问题
①基础设施问题.虽说政府部门开始注入资金,国有林场也在不断的寻求社会资金,但是,由于国有林场本身的基础问题,主要为经济薄弱,难以取得较好的建设发展.最为严重的是部分林场连“四通”都未能解决,正是由于是落后的基础设施,导致国有林场难以得到很好的发展,同时也增加了森林火灾率.
②脱贫任务艰巨.主要是因为黔西南州内的贫困林场较多,加之国有林场的经营方式是对山林进行生态公益保护,很多的林场未能实施预算管理,导致亏损严重,甚至部分林场都无法解决职工的工资问题.
③缺乏专业人才.在多元化时代背景下,由于林场整合、退休等原因,其员工编制数量在不断减少.现存职工队伍年龄偏大,缺乏专业种植、管理技术,难以满足国有林场的发展需求.在国有林场改革的当前,需要之间产业结构的转型,才能够推动改革工作的稳定开展.最为严重的是国有林场缺乏创新人才,导致改革工作难以落到实处.
④改革涉及面广,协调难度大. 国有林场改革涉及林业、人事、编委、国土、财政等部门,面临林地权属纠纷调解、人员分流、编制调整、土地划拨、人员经费增减等诸多问题,单一的部门推进和协调难度大.
4改革发展建议
①按照〔2015〕中发6号、黔党发〔2016〕10号和省州国有林场改革会议有关精神和安排部署,结合林场实际,坚持“生态导向、保护优先,改善民生、保持稳定”的基本原则,科学谋划、周密安排,有力有序稳步推进国有林场的改革.
②围绕保护生态、保障职工生活两大目标,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新,推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制.
③以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用.
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