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玉溪市国有林场基本情况调查和分析
摘 要院调查了玉溪市的国有林场基本现状,针对当前存在的问题进行分析,并提出对策.
关键词院国有林场；基本现状调查；云南玉溪
国有林场是我国生态修复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施,在造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了很大成就,对保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用.本文对玉溪市国有林场基本情况进行调查并作分析,旨在对全市国有林场基本现状进行基本了解和掌握.
1 国有林场基本概况
全市共有7 个国有林场,即：市属国有玉白顶林场、北山林场、县属华宁东山林场、新平曼丫林场、澄江抚仙湖林场和梁王山林场、易门龙泉森林经营所.其中全额拨款的林场有6个,分别是玉白顶林场、北山林场、华宁东山林场、澄江梁王山林场、抚仙湖林场、易门龙泉森林经营所.
1.1 国有林场资源基本情况
1.1.1 林场各类土地面积.全市国有林场经营总面积3.691 万hm2,其中林地面积3.129 万hm2,占林场经营总面积的84.5%,占全市林地总面积2.87%（全市林地面积108.86 万hm2）,林地面积中：有林地2.27 万hm2,灌木林地5987hm2,疏林地393.33hm2,未成林造林地560hm2,苗圃地20hm2,无林地1493.33hm2,其它林地133.33hm2,非林地5633.33hm2；林场平均森林覆盖率76.9%.
1.1.2 活立木蓄积量.全市6 个林场活立木总蓄积1536710 m3,占全市活立木总蓄积量2.75%（全市活立木蓄积55936040m3）,其中有林地蓄积1470350m3,占全市国有林场活立木总蓄积的95.68%；疏林地蓄积2910m3,占全市国有林场活立木总蓄积的0.19%；散生木蓄积7520 m3,占全市国有林场活立木总蓄积的0.49%；四旁树蓄积55930m3,占全市国有林场活立木总蓄积的3.64%.
1.2 国有林场资源管护站点现状
全市国有林场管护站点39个,驻站护林员215 人；林场管护站房屋建筑面积8780.42m2.目前,林场资源管护用房存在以下特点：一是管护用房年代久远,多为20 世纪60～80 年代修建,普遍为危旧房,管护用房基础设施落后,虽然近年来,各林场通过项目资金对部分管护站进行了新建或改造,但仍有很多管护点需要进行建设或升级改造.二是管护用房难以满足管护区域功能需求.现有管护用房少且分布分散,不利于资源管护工作的开展,亟需增加新的管护用房.三是管护站点建设资金投入不足.各级政府针对国有林场管护房建设没有明确的政策支持和投入渠道,投资项目渠道单一,管护用房建设较为落后.
1.3 国有林场水、电及道路基础设施状况
1.3.1林区供电保障状况.据最近1次统计,全市7 个国有林场534 户,通电274 户,未通电户数260 户、619 人（其中,局址42 户、102 人,场部123 户、415 人,工区（保护、管护站）96户、116人）,未通电户数占林场总户数48.7%,通电区域分布为局址均已通电且为国家电网,场址基本通电,不通电区域集中在林区管护站.
1.3.2国有林场饮水安全状况.据最近1次统计,国有林场驻林区总人数999人,其中饮水安全人数139人；饮水不安全人数646 人（其中其它水质问题163 人,水量不达标、用水不方便程度不达标、水源保证率不达标人数483人）,饮水不安全人数占林场总人数的64.67%.
1.3.3国有林场道路状况.截止2015年交通局统计数据显示,全市林区道路共采集160.597km,按技术等级划分：四级公路31.636km,等外公路128.961km；按路面类型划分：
水泥混凝土3.808km,砂石路面27.828km,无路面128.961km.按通达现状划分：1 个国有林场居民点（涉及3人）为未通达,其余国有林场16 个,涉及112 人,为已通达未通畅.
1.3.4 国有林场林区广播电视接收情况.十二五期间,全市国有林场共安装国有林区盲区广播电视村村通卫星接收装置183套,有效解决了林区收视困难问题.
1.4 国有林场森林培育与经营
1.4.1林场苗木培育情况.全市国有林场共建苗圃基地7个,面积47.13hm2.即北山林场1个,面积2.47hm2；抚仙湖林场1 个,面积21.33hm2；梁王山林场5 个,面积23.33hm2.
建有林木种质资源库1个,即市属玉白顶林场种质资源保存库.
1.4.2林场营造林生产情况.据不完全统计,近年来各林场实施营造林1.536 万hm2,其中：飞播造林6633.33hm2,工程造林5153.33hm2,其它形式造林786.67hm2；实施森林经营2786.67hm2.
1.5 国有林场的管理（经营）机制、职工状况及保障按财政投入划分,玉溪市国有林场7个,其中6个为属地管理全额拔款的公益一类事业单位,新平曼丫林场职工分流到各本地天保管理所从事天然林保护工作,工资补助参照当地事业单位人员标准核算,来源以天保二期工程补助为主,不足部分列入当地财政预算支付.按照职能划分,玉溪市目前各林场以资源保护为主.
截止2014 年底,国有林场全民职工357 人,其中在职职工219人,离退休职工138人.
1.6 国有林场产业发展情况
1.6.1依托林场资源,开展森林旅游.易门县龙泉森林经营所于1992年在国有林场基础上建立易门龙泉国家森林公园,面积670.47hm2.截止2014年,累计接待森林旅游的游客208 万人次,建成的景点主要有百鸟园、桂花园、长廊、龙隐寺.从2014年1月1日起已经取消公园门票免费为公众开放.
1.6.2积极开展林下产业探索.全市部分林场在搞好自身资源培育和管护的同时,利用现有资源,积极开展林下产业探索：①易门县龙泉森林经营所将位于林场内40hm2林地承包给个人进行野生食用菌管理、促繁、采摘的示范和引导,提高野生食用菌产量和质量.②澄江抚仙湖林场投资70 多万元在秧田冲林区开发林下养殖业,林下先后试养土鸡、鸽子、野鸡、梅花鹿、野猪等,经过7 年的养殖,已积累了一定的养殖经验和技术,探索出一条产、供、销为一体的经营之路.③澄江县梁王山林场争取项目投资110万元,建成4.67hm2森林蔬菜种植培育基地、16.67hm2绿化苗木基地和13.33hm2红豆杉实验林.
1.7 国有林场扶贫实施情况
林场扶贫专项资金主要用于扶持国有林场基础设施建设及产业培植.目前,全市共实施国家国有林场扶贫资金项目18个,累计投入扶贫项目资金715万元.
1.8 国有林场危旧房改造情况
国家实施林区棚户区（危旧房）改造以来,全市2010～2013年共实施5个林场危旧房改造任务262套.目前,澄江梁王山和抚仙湖林场,华宁东山林场,市属玉白顶林场均已完工且完成职工分房,市属北山林场正在施工建设.林场危旧房改造项目实际到位资金7632.96 万元,其中：资金614.67 万元；省级265.31 万元；市级配套237.53 万元；职工自筹6515.45万元.
1.9 国有林场信息化建设
按照国家林业局和省林业厅有关国有林场数据库系统及信息宣传工作有关要求,目前全市7 个林场均已完成国有林场数据库填报工作.国有林场信息化建设的建立为本市林场信息数据规范和便捷管理打下良好基础.
2 国有林场的总体评价
2.1 森林资源状况良好
全市国有林场平均森林覆盖率达76.9%,高于全市森林覆盖率近23%（全市森林覆盖率56.7%）.
2.2 财政扶持力度小,林场经营自主性较弱全市6家国有林场均属于公益一类事业单位,人员支出虽然由政府财政支付,但林场运营仍未纳入政府财政,林场承担生态建设任务的同时,还必须通过自身生产创造经济效益来提供相应的运营经营费.林区基础设施条件依然不容乐观,林区产业培育状况也未形成一定规模.
3 存在的问题
3.1 林场自我发展机制不活
目前,全市国有林场保运转、保稳定没有问题,但是在如何增强林场自我发展方面,能力机制不活,办法不多,探索不够.
3.2 交通设施薄弱,森林经营成本高
林区道路等基础设施投入严重不足,交通建设滞后,大部分林区道路睛通雨阻的情况比较普遍,森林经营只能依靠人工来完成,采伐木搬运和剩余物清理成本高.
3.3 森林经营补助标准低,项目实施难度大
目前,森林经营项目主要有国家森林抚育项目,补助标准为天保区120 元/667m2（非天保区为100 元/667m2）,全市目前森林抚育,667m2平均需要3个工日,工价100 元/ 人·日,仅人工费就需300元/667m2左右.由于补助标准偏低,导致项目实施积极性不高或森林抚育采伐强度不够的情况较为普遍.
3.4 森林经营人才不足
由于多年形成重栽轻管的造林绿化模式,基层森林经营人才严重不足,不会编制森林经营方案,能够进行森林抚育现场作业设计的技术人员不多.
4 意见和建议
4.1 理顺国有林场管理体制
根据国有林场的功能和定位要求,公益性国有林场实行以省、市林业主管部门直接管理的行政管理体制为好,有利于森林资源的保护管理,更好地适应生态文明建设对国有林场建设发展的新要求.
4.2 完善国有林场政策支持体系
包括增加对国有林场水、电、路、管护站点等基础设施建设投入力度；提高国有林场国家级和省级公益林补助标准；提高国有林场造林、森林抚育补助标准；支持国有林场发展森林旅游、林下经济等特色生态产业.
4.3 创新经营机制,调动职工的积极性
鼓励国有林场在确保生态和社会功能发挥的前提下增加经营收入.对林场上缴的经营收入,在按照同级财政“收支两条线”管理的要求下,应全额返还林场,用于林场改善公益性设施建设.
目前,全市的国有林场主体改革已基本结束,国家将完善在国有林场基础设施建设、财政支持、人才队伍建设方面的政策支持体系.加快推进国有林场改革,将促进国有林场科学发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用,为国有林场发展注入新动力.
（责任编辑禾初）
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