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某航校推行绩效管理改革
曾琛
（中国民用航空飞行学院新津分院,四川 成都 611431）
摘 要：党和民航局的部署要求对某航校的绩效管理改革注入强大的动力.首先明确绩效管理改革思路,然后从岗位设置管理工作、绩效考核工作和绩效分配工作三个步骤去落实绩效管理改革,并在绩效管理改革中注意处理好几个重要关系,最终实现绩效管理改革的重大意义,从而推动某航校实现高质量发展.
关键词：航校；绩效管理改革；岗位设置管理；绩效考核；绩效分配
中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.032
作者简介：曾琛（1989-）,男,汉族,四川成都人,研究实习员,工学硕士,中国民用航空飞行学院新津分院,研究方向：人力资源管理.
党的十八大以来,党高度重视全面深化改革.总书记在十九大报告中指出：“坚持全面深化改革,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系.”冯正霖局长在2018年全国民航工作会议上提出：“实现民航高质量发展,核心要义是从重规模向重质量转变,重效益向重效率转变”.党和民航局的部署要求就是某航校布置一切工作的基本遵循.实现高质量发展,需要高质量的内部管理体制机制.
当前,某航校的内部津贴发放参照的文件依据还是2005年制定的《某航校分配制度调整方案》,包含了《某航校分配制度调整方案》、《飞行教师特殊岗位绩效津贴分配办法》（附件一）、《理论教师基础绩效津贴及特殊岗位绩效津贴分配办法》（附件二）、《机务维护、航材、空中交通管制特殊岗位绩效津贴分配办法》（附件三）、《退养人员实行生活补贴的办法》（附件四）、《离退休人员实行生活补贴的办法》（附件五）和《内部合同工劳动报酬实施办法》（附件六）.十年前,该方案的出台,在一定程度上提高了广大教职员工的待遇,有效调动了教职员工的工作积极性,是切合某航校发展的.然而,随着形势变化,尽管该方案也进行了几次调整,但是调整的成效甚微.特别是最近几年,该方案的弊端越来越突出.教职员工在吃一口“大锅饭”.岗位有别、工作强度有别、工作难易程度有别的教职员工的内部津贴标准却是相同的,干得多、干得好和干得少、干的差一个样,教职员工的工作积极性受到打击,在有的部门,部分教职员工出现了懒政、慵政的情况,工作中出现了困难绕道走,能拖就拖,不思进取.这样的做法与党和国家的要求极不相称,与民航局党组赋予我们的责任极不相称,与目前某航校面临的发展形势与任务极不相称,迫使我们不得不抓紧时间开展内部管理体制机制的变革.
推行绩效管理改革,目的就是要建立“系统完备、科学规范、运行有效”的人事制度,就是要下决心迈出“重质量”、“重效率”的关键一步.
1绩效管理改革思路
思路决定出路,想法决定行动.绩效管理改革思路要紧跟党的方针政策,要遵循民航局的战略布局,以服务全体教职员工为宗旨,以推动某航校实现高质量发展为根本目的.
1.1指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,立足服务科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略,牢固树立和落实新发展理念,深入贯彻 “一二三三四” 民航总体工作思路和新时代民航强国“三步走”战略,积极落实某航校“十三五”发展规划目标,为进一步加强人才队伍建设,激发办学活力,提高办学水平提供体制机制保障.
1.2改革目标
某航校绩效管理改革的根本目标,概括起来即“三个有利于”：有利于促进某航校的长远发展,有利于服务学生成长成才,有利于调动广大教职员工的工作积极性.这是绩效管理改革的出发点,也是落脚点.
1.3基本原则
某航校绩效管理改革的基本原则为以下四个方面：一是顶层设计,自上而下,上下联动.坚持全航校总动员,从航校领导到一线教职员工达成共识,深刻认识到改革的紧迫性和复杂性,齐心协力,共同推进改革,保证改革工作的顺利完成.二是稳妥有序,分步进行.坚持“岗位设置是基础、绩效考核是手段、绩效分配是落实”的步骤,分步有序进行改革.三是下放权限,重心下移.坚持管理重心下移,激发二级单位与教职员工的积极性,引导教职员工主动参与改革.实施“两级管理”,即航校考核二级单位,二级单位考核个人.四是分类分级,科学管理.坚持因地制宜,进行分类分级的精细化、科学化管理,保证改革工作的可行性.二级单位要分类,分别制定目标任务与评测标准进行考核.个人按岗位分类分级,个人岗位分为专业技术、管理与工勤技能三类岗位.专业技术岗位可按技术系列进行分类,教师可分教学为主型、科研为主型、教学科研综合型,教师的学科类型要分自然科学类、社会科学类等,分类分级设置个人岗位职责和目标任务.
2绩效管理改革内容及步骤
某航校绩效管理改革采取“三步走”战略.岗位设置管理工作是基础性工作,重难点是绩效考核工作,绩效管理改革的最终落实通过绩效分配工作来实现.
2.1岗位设置管理工作
岗位设置管理,直接与某航校选人用人相联系,与专业技术职务评聘相衔接,与人员工资待遇相挂钩,涉及全体教职员工的切身利益.
某航校首轮岗位设置工作主要包括五个关键环节：一是机构编制清理规范.按某航校现有部门及人员,重新清理机构及编制,制定某航校机构编制规范管理办法,报民航局报备后,批复某航校各部门的机构编制及岗位数.二是制定岗位设置与实施办法.具体包括设置各类各级岗位比例、岗位数量、岗位任职条件等.三是聘用准备.具体包括发布各类岗位说明书模板,各部门分别制订各类别等级岗位说明书,并组织教职员工填写岗位应聘表,审核应聘条件并分类等.四是聘用评审（审批）.教职员工根据各级岗位应聘条件填写岗位应聘书并交单位.根据专业技术岗、管理岗、工勤技能岗聘用管理权限,各级聘用领导小组组织召开评审（审批）会.五是实施聘用.根据管理权限,各二级单位与教职员工签订聘用合同（或劳动合同）,并下发聘用文件.
2.2绩效考核工作
绩效考核评价是调动教职员工工作积极性、主动性、创造性的“指挥棒”,对于推动某航校各项工作具有全局性和基础性影响.绩效考核的主要思路是：“航校考核单位,单位考核个人”.按照各单位的业务属性,将二级部门划分为训练与保障单位（8个财务二级核算单位）、教学与科研单位、管理与服务单位.其中,训练与保障单位,借鉴企业化管理模式,主要以利润、成本和安全记录为主要考核指标；教学与科研单位,主要以教学工作量及学生数为主要考核指标；管理与服务单位,主要以完成工作任务及服务对象满意度为主要考核指标.
绩效管理改革工作启动后,由人事部门牵头,有关职能部门配合制订绩效考核指导意见.各部门根据某航校绩效考核指导意见,制订本部门员工绩效考核办法,经本部门教职员工大会或教（职）代会讨论通过后报人事部门备案.
实施绩效考核后,每年年初人事部门将年度发展目标任务分解到各二级单位,各二级单位负责人认领任务,签订目标任务书.年末,人事部门对照目标任务书及评测标准对各单位进行绩效考核,根据考核结果兑现绩效分配.各二级单位年初将任务分配到所属员工,与员工签订当年绩效任务书,年末对照任务书对员工进行绩效考核,根据考核结果兑现当年绩效分配.
2.3绩效分配工作
按照国家相关规定,某航校将教职员工收入划分为四个部分,即：基本工资（岗位工资和薪级工资）、国家规定的津补贴、基础性绩效工资和奖励性绩效工资.其中,基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素,一般按月发放.奖励性绩效工资主要体现工作量大小、实际贡献因素,根据绩效考核结果进行发放,发放方式可年末一次性发放.
财务部门和人事部门负责牵头制定绩效分配指导意见,各二级单位结合绩效分配指导意见制定本单位的绩效分配办法,经本部门教职工大会或教（职）代会通过报备人事部门后实施.
3绩效管理改革需要处理好的几个关系
绩效管理改革是一项复杂的系统性、全局性工程.把绩效管理改革放在该航校综合改革的整体架构中进行设计和实施,需要全校性的协同配合,需要落实一系列配套制度和措施,需要赋予各二级单位更多的自主权,共同予以推进.为此,务必要处理好以下四个关系.
3.1处理好发展与稳定的关系
没有稳定,发展失去前提,没有发展,稳定难以持久.本轮绩效管理改革,该航校将采取积极稳妥的方式推进,全体教职工务必要正确认识和处理好二者的辩证关系.在改革过程中,要统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,坚持把改革的力度、发展的速度与教职工可接受的程度统一起来,在保持稳定中推进改革发展,在改革发展中促进学院稳定.
3.2处理好现实与历史的关系
现实是历史的延续,历史是现实的影子.绩效管理改革也需要正视现实,尊重历史.本轮绩效管理改革要以“循序渐进、先易后难”为战略方针,一步步弥补历史欠账,解决掉历史遗留问题.
3.3处理好正激励与负激励的关系
正激励和负激励作为两种相辅相成、互为保障的激励类型,都是必要而有效的.在绩效管理改革中坚持以正激励为主,负激励为辅,适度拉大绩效分配差距,加大激励力度,从而激发教职员工的工作积极性.
3.4处理好存量与增量的关系
调优存量才能更好地提升发展质量,做优增量才能更多地积聚发展势能,二者相互联系、相互促进.在绩效管理改革中要做到以增量带动存量调整,以存量促进增量改革,着力将存量激活做优的同时,进一步提高增量的层次和要求,更多发挥增量的牵引作用,共同推动某航校发展跨上新台阶.
4绩效管理改革意义
在某航校通过推行绩效管理改革工作,能够进一步完善管理制度,更加理顺岗位与技术职务之间的分配关系,规范收入分配秩序,进一步完善校、院两级管理体制,推动管理重心下移,提升某航校的整体管理水平上一个新台阶.对于广大教职员工,绩效管理改革能够充分体现教职员工的业绩和贡献,调动教职员工的积极性、主动性和创造性,从而汇聚每一位教职员工的力量,推动某航校实现高质量发展.绩效管理改革对于某航校和教职员工的影响是持续性、长久的,关乎某航校的前途和命运,具有重大意义.
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