国有林场学年毕业论文范文 与谈国有林场存在的问题与改革措施有关论文范文文献

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谈国有林场存在的问题与改革措施

【摘 要】:国有林场要想在未来得到良好的发展,需要进行必要的改革,落实相应的改革措施,各级政府需要对国有林场改革给予重视,并提供有效的支持,从而促进我国国有林场的发展.

【关键词】:国有林场;存在问题;改革措施

1、国有林场发展存在的问题

1.1基础设施较为落后

在国有林场建场的时候,建造了一些房屋与营林设施,并购买了营林器械,但是因为年代比较久远,加上资金投入不足,一些损坏的房屋、设施和器械没有得到及时的维修,房屋变成危房,设施也变得落后,职工正常的生产生活没有办法开展.还有,林区交通不够便利,在饮水和照明方面都存在着问题,同时也缺乏营林设备,制约着国有林场的发展.在一些林场,职工生活条件十分艰苦.林场没有购置相应的营林器械,营林的生产都是依靠手工劳作,新技术难以得到推广使用.

1.2国有林场资金较为紧张

在解放初期的时候,国有林场属于全额财政供给型的事业单位,在后来经过相应的调整,转变为自收自支的生产性的事业单位,开支和职工工资来源于销售木材所得到的收入.伴随近年来我国不断加强生态建设的力度,很多地区都落实了林木禁伐的措施,国有林场失去了主要经济来源.因为没有形成第二产业,其他的业务收入也比较少,使林场的发展变得困难.虽然一些地方政府会给予经费补贴,但起不到很大的效果,无法解决存在的根本问题.

1.3管理制度落后,职工文化素质较低

国有林场属于计划经济的产物,很多林场依然使用以往的管理模式,加上没有出台林场改革政策,还存在大锅饭的情况.干部职工无法充分发挥,收入没有和工资挂钩,无法体现出按劳分配,很难调动职工工作的主动性和积极性.因此林场条件比较差、福利待遇低,很难吸引人才,职工的文化程度比较低,不利于林场科技的应用和推广,影响了林场的发展.人员超编的情况也是时常出现,造成纪律松散,严重影响了林场效益.

1.4林地纠纷不断,毁林盗木事件频发

在国有林场建场的时候,和周围的村镇都签署了边界协议,对土地界限进行划定.但因为历史方面的原因,签定的协议不够完善,存在一些漏洞.伴随土地资源变得日益紧缺,林场周边的群众使用边界不清作为理由,和林场来争抢林地,这种情况变得越来越严重.一些地方政府太过于强调稳定,为了避免群众,姑息其侵占林地的现象,导致国有林地的流失较为严重.还有,为了发展地方经济,一些地方政府违规占用林场,使用林地进行建设活动,改变了林地的用途.还有,受到利益的驱使,近些年来,盗伐林木、毁林采砂、种植食用菌这类型的案件也频繁发生,对林场的环境造成严重的影响.

2、国有林场发展存在问题的改革措施

国有林场要想得到良好的发展,就需要从经济、体制、人事方面进行有效的改革,各地政府需要给予重视,重视国有林场改革,将国有林场改革落到实处.在实际的工作中,需要从以下这几方面着手.

2.1确定林场发展方向,做好分类经营

需要按照不同林场的具体情况,进行相应的分类经营.相对的那些条件比较差、生长环境较为恶劣、造成生态影响大、不容易恢复的林场,需要将其划定成为公益林,财政每年需要给予生态补偿基金,进行林木的生产和管护.一些地区已经开始进行这类型的尝试,并逐步推广到全国.但就现今的试点情况来看,其补偿标准过低,资金存在缺口,很难维持林场日常的营林支出.因此,上级林业部门需要认真进行调研工作,对不同的区域需要制定不同的补偿标准,确保林场的生产生活开支.对一些立地条件比较好的林场,可以将其划分为商品林,营造经济林和用材林,依靠林副产品和木材收入,有效解决职工生活和林区生产问题.

2.2明确场村边界,打击毁坏林地的行为

地方政府需要将林业作为重要的工作来落实,充分认识到在生态建设过程中国有林场所占据的重要的地位,不能因林场没有带来税收,就忽视了国有林场的地位.国有林场进行经营管理的林地属于国家生态建设的基本用地,因此,林权需要按照法律法规进行有效的保护.需要落实森林法,加强林业政策的宣传力度,避免出现违规征占用林地的情况.对场村边界,各地政府需要起到引导的作用,使群众和各个单位进行协调沟通,明确区域划分,避免一些人员使用边界不清的理由侵占林地.对盗伐林木、毁坏林地的行为,执法机关需要加强执法力度,对犯罪人员进行严厉打击,避免再次发生这样的情况.

2.3开展多种经营,发展第二产业

国有林场领导人员要抛弃以往的思想,不断开拓思路,寻找林场的出路.在做好营林的同时,需要根据实际情况,充分利用林场现有的条件,积极开展各项经营,改变以往单一营林生产的情况.需要建立起不同形式承包经营责任制度,提高职工的积极性.使用引进外资、入股的方式,有效发展第二产业.不同区域的林场应该根据外部情况以及自身的条件,选择不同类型的经营模式和经营项目.由单位创立的经济实体需要自主经营,并且自负盈亏,需要联系市场需求以及市场规律,进行相应的经营和运作管理.

2.4建立场长负责制,引进现代企业管理模式

国有林场属于企业化管理,那么就需要根据企业模式进行管理与运作,需要落实场长负责制,明确场长在生产环节、经营环节、管理过程中的核心地位.需要建立起健全的组织管理制度,在人员管理方面,需要消除干部与工人之间的界限,实行聘任制度.对职工需要制定目标、落实责任,任务需要进行分解,并且层层落实,定期进行相应的考核工作,建立相应的奖惩制度.将收入和效益相互挂钩,形成具有激励性和约束性的经营机制.鼓励新技术的创新和推广,发挥职工的责任意识,促进国有林场的发展.

结束语

综上所述,各级政府与地方部门需要对国有林场改革给予支持,针对不同林场的实际情况,有效开展国有林场改革工作,从而有效促进我国国有林场的发展.

【参考文献】:

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[3]褚利明.关于国有林场改革有关问题的思考[J].中国财政,2012(11):35-36.

作者简介:赵敏(1968年7月14日),男,汉族 ,四川省通江县人,大专;林业工程师;从事林业方面工作.

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