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消防部队固定资产规范化管理
摘 要：为进一步加强消防部队固定资产管理,推进资产规范化建设,文章结合当前消防部队固定资产管理实际,从管理的全链条环节分析现状和存在的主要问题,并在怎样加强固定资产规范化管理方面思考研究,提出个人意见,为推动消防部队资产规范化管理上起到一定作用.
关键词：固定资产 规范化 问题 对策
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）09-083-02
消防部队固定资产是国有资产的重要组成部分,随着社会经济的发展和政府财力的改善,各级政府对消防部队训练培训用房、专用车辆器材、个人防护装备等投入的不断增加.但是,由于少数单位对固定资产管理工作不够重视及资产管理人员不固定,使得这些单位固定资产的账实不符、家底不清、处置随意、资产闲置、浪费流失等问题频现.消防部队主要任务是防火和灭火救援,而打赢灭火救援战役时消防装备尤为重要,固定资产规范化管理对于消防部队的战斗力提升等方面具有十分重要的意义.通过多年来对消防部队固定资产的调研了解,笔者从加强固定资产规范化管理的角度,提出自己的几点思考.
一、目前消防部队固定资产管理工作中存在的问题
消防部队经费来源较多,不同经费来源形成的固定资产给资产管理带来一定程度的难度；固定资产种类繁多,新装备形成的资产不断出现,使得新购资产按管理员个人理解分类,分类口径不统一；由于编制设置原因,没有专门设置资产管理岗位人员,兼管人员更替较为频繁,资产管理没有连贯性.归纳起来主要表现在以下几个方面：
（一）思想重视不够,固定资产管理不到位
一是少数单位领导对资产管理重视程度不够,普遍存在重购轻管、重钱轻物的现象,没有充分实现固定资产的合理搭配和使用效益,造成不必要的浪费.有的单位存在资产“有人用、无人管”的现象；有的单位在资产发生变动时未办理变动手续；个别人员工作岗位变动时对名下使用的资产没有移交.二是缺乏专职的固定资产管理员.目前,绝大多数基层单位没有专职的资产管理员,由司务长或者内勤人员负责这项工作.由于是兼管,真正落实固定资产管理工作的时间、精力有限,无法有效管理.三是定期清理盘查制度落实不到位.财务制度规定每年至少开展一次固定资产盘查清理,但是由于思想重视不够、业务不熟等原因,清查工作未能很好地开展,导致“家底”不清.特别是不能把原有资产的登记清点与新购置资产的登记验收工作有机衔接起来,造成常盘点、盘不清,始终没有从根本上解决前清后乱的状况.
（二）实物管理松散,存在账实不符现象
在2017年组织资产清查工作中,仍然发现少数单位存在账实不符现象.一是登记手续不及时.有的单位在收到上级主管部门调拨的及外单位赠送的固定资产时不登记入账,几经易手,时间久了,说不清资产的来源,也反映不出真实的资产底数.如外单位赠送给空调、空气净化器等设备,少数单位没有当作固定资产管理,也不进行资产登记,存在随意处置的风险.二是登记信息不齐全.由于在购置、使用、登记等环节衔接不好,有的单位在购买物品后只管使用,经办人员没有在第一时间将购买物品的品名、型号、等详细信息上报管理部门,时间长了查不清楚,导致很多固定资产的信息登记不全.以致资产清查时,出现固定资产的型号、登记日期、启用日期,配置不详的模糊信息.三是报废处理不规范.对超过使用年限、严重损毁而无法使用的资产,没能及时进行报废申报、销账处理,随着时间的推移或负责人、经管人员更换后,资产去向不明,导致资产流失；有的资产报废后不按规定及时处理,存放在仓库里,到下一次清查时又作为盘盈资产入账,导致账实不符.
（三）爱护保养意识差,存在使用不当的问题
一是爱护保养固定资产意识不够.部分单位和官兵对上级配发的装备等固定资产爱护不够、保养不够,人为地缩短了装备的使用年限和使用效能.在调集多个中队灭火救援时,各个单位集中将各自的装备投入使用,任务完成后,没有明确专人的具体清点使用的装备资产,造成装备遗失,有的单位只管使用装备,但不按要求维护保养,很多装备未到最低使用年限就毁损报废了.二是使用装备方法不当.一些装备配发给基层单位后,没有组织学习装备的性能和使用方法,生产厂商技术人员讲解装备使用方法时,少数单位不注重学习,造成单位官兵不会使用现有装备,导致装备闲置,有的配件损坏甚至丢失.
二、固定资产管理工作存在问题的原因分析
固定资产管理工作中存在的问题,它既有制度滞后不完善的原因,也有管理过程中存在的缺陷和问题,是多种因素影响的结果.
（一）制度滞后不完善
目前“单位价值在500元以上,且耐用时间在一年以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；单价虽不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,也作为固定资产”的认定标准较低,使得超过认定标准的资产品种繁杂,增加管理难度；报废资产处置虽然有制度规定,但是指导实践时缺乏操作引导,导致资产废而不销、随意核销的情况时有发生；监管制度不完善,约束力度不强,尚未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度,这样既难以及时的发现问题,也难以有效的查处违规违纪；在管理职责上,资产使用、管理部门间协作意识不强、责权不清的现象比较突出,缺乏统一的管理.
（二）管理节点不落实
现在许多单位都非常重视对的管理,各项预防措施比较完善,但是对于“物化的”——固定资产却不以为然,如单位月底盘点,会计账、日记账和银行对账不符,立即会引起重视,设法找到原因.但丢失一件固定资产,多数不会积极响应,造成丢失的资产不能查明原因或得到赔偿.资产管理人员不固定,管理资产缺乏的主动性、针对性、规范性,落实制度浮在面上,造成了资产管理的被动局面.
（三）盘查落实不到位
个别单位对于固定资产的管理意识不强,对固定资产“家底”不清,甚至几年盘点一次或上级要求时才进行真正的盘点,导致部分固定资产已长期不存在,或即使知道也怕麻烦不愿意处理,形成长期挂账；有的单位虽不定期地进行清点,但不能把原有资产的登记清点与新购置资产的登记验收工作有机衔接起来,造成常盘点、常不清；还有少数单位对部分可以追回的资产,或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回,轻率给予报废,造成资产的严重流失.
三、对加强固定资产规范化管理工作的建议
固定资产规范化管理是一项系统性工程,由于消防工作的特殊性,涉及人多、面广,管理的任何漏洞都会导致单位资产管理链条的松动.因此,需要财务部门和资产管理部门要牵头落实,资产占有使用部门要通力协作,广大官兵要积极参与,才能形成上下联动、齐抓共管的局面.
（一）提高思想认识,强化理论培训
要从思想认识入手,加强资产管理对于严肃财经纪律具有重大现实意义,切实提高每名官兵加强固定资产管理工作的自觉性,加大领导重视力度,使单位管理者及主要负责人树立保持资产完整和提高使用效能的责任意识.管理人员的业务熟悉程度高低直接影响资产管理工作的质量,应着重抓好管理人员的业务学习,提高业务水平.
（二）明确关键节点,规范登记手续
一是把住事前申请和事后审核登记关.需添置固定资产,要本着勤俭节约的精神,事先编制计划请示,经批准后按照采购程序进行采购并及时进行登记.二是把住购置配备关.经领导同意购买的资产,提前谋划,编制招标预算,不得由需要的单位或部门直接采购.确有特殊情况需要临时进行分散采购的也要报备,由采购中心进行分散采购并由资产管理人员将资产录入系统,避免出现漏录和录入不准确的现象发生.逐步采用较为先进的资产管理设备,资产管理人员可将保管和使用的资产类型、甚至外形图像等信息整合到个人的门禁卡等单位卡片上,做到个人使用的资产落实到个人头上,公共资产落实到管理员头上,这样可以以人找物,人员的变动前必须完成经管的资产交接.每件资产的信息登录尽可能详尽,确保资产清查时能够和固定资产登记账“对上号”,可以做到“以物”.三是把住固定资产报废关.对需要处置或报废的固定资产,按照资产使用寿命提醒资产使用人,按时收回已到使用寿命上限的资产,对于涉密的资产,交由专门部门处理.资产管理部门应将废旧资产核对清楚,待批准处理后,完成资产销账.
（三）加强责任监督,强化追究机制
要健全各单位内部监督制度,对于提前报废的固定资产管理部门查明原因,该追责的追责,该赔偿的赔偿,促使资产保管使用人员真正从思想上重视起来.要建立管理责任奖惩制,对资产管理好、有效延长资产使用寿命、挖掘资产使用效益的单位和个人,给予必要的奖励或通报表扬.对少数管理不力造成资产损失的要给予处罚和赔偿,做到赏罚分明、执行有力.
参考文献：
[1] 郎静毅.浅析当前消防部队财务管理工作存在的问题.人民报·消防周刊,2009.08.05
[2] 仇学农.机关基层单位固定资产管理的现状与对策之研究.中国总会计师,2008（12）
（作者单位：财务处 北京 100054）（责编：若佳）
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