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四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县马家乡马香村精准扶贫存在的问题和

摘 要:为认真贯彻落实党国务院、四川省委关于精准扶贫的指示精神,2016—2018年间,四川省旅发委组织银杏酒店管理学院廖君课题组成员,赴阿坝藏族羌族自治州九寨沟县马家乡马香村开展精准扶贫工作,及《四川省阿坝藏族羌族自州九寨沟县马家乡马香村精准扶贫存在的问题与对策研究》课题研究.课题组通过实地走访,入户调查贫困户,详细查阅马香村发展乡村旅游的经营管理模式和分配运作机制及乡村发展规划等,对马香村基础设施建设、公共服务配套、产业发展研究、新村建设推进等进行了深度调研.课题组发挥专家智囊作用,有针对性地帮助马香村贫困村民精准脱贫致富,对经营乡村酒店(客栈)、农家乐、旅游商品的经营业主进行了食品卫生安全、旅游服务技能、乡村电商渠道开发及自媒体营销策略等培训与工作指导.在此基础上,课题组完成了《四川省阿坝藏族羌族自州九寨沟县马家乡马香村精准扶贫存在的问题与对策研究》研究成果.研究成果收集了马香村的区位及资源特征,分析了精准扶贫的现状与面临的问题,提出了提升马香村精准扶贫的措施.本课题为四川省教育厅2017年科研立项,课题研究成果有助于推动马香村精准扶贫工作更快、更好开展,确保该村贫困人口到2020年如期脱贫起到建设性指导作用.

关键词:精准扶贫 课题研究 对策措施

中图分类号:F312 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2018)10-188-03

一、引言

  2020年我国将实现全面建成小康社会的宏伟目标.党的十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区,同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺.在总书记为核心的党领导集体的决策部署下,四川省旅发委按照四川省委省政府的工作部署,统筹各部门人力资源,携手成都信息工程大学银杏酒店管理学院等院廖君课题组,深入阿坝藏族羌族自治州九寨沟县马家乡马香村扶贫地区调研.结合党的精准扶贫精神和政策,课题组走访了九寨沟县旅游局、马家乡政府、马香村村委,深入贫困户家中,听取贫困户实际情况,取得第一手资料,收集相关数据,分析民情民意,探讨贫困户脱贫致富的有效路径.课题组将精准扶贫工作落到实处,对当地乡村旅游从业者开展了旅游服务意识、服务技能、食品安全、电商营销等主题培训与工作指导.在调查研究及精准扶贫工作基础上,课题组进行《四川省阿坝藏族羌族自州九寨沟县马家乡马香村精准扶贫存在的问题与对策研究》课题研究,为马香村精准扶贫、全面脱贫攻坚工作提供建设性指导.

二、民族地区精准扶贫的重大意义

  1.精准扶贫政策的重大意义.2013年11月,总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示.2014年,中办详细规划了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动精准扶贫思想的落地.2014年3月,总书记参加表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策.2015年1月,总书记在云南考察工作时强调,坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展.2015年6月,总书记在贵州考察时强调,确保贫困人口到2020年如期脱贫.2017年10月,总书记在十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区,同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺.2018年一号文件提出,举全党之力,以更大的决心,更明确的目标,更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章.由此可见,精准扶贫是解决我国社会人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的的主要矛盾的重大战略部署,是实现经济更加发展、更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,全面建成小康社会的宏伟目标的重大行动.

  2.民族地区精准扶贫的重要意义.民族地区由于特殊的历史、自然地理、经济及社会文化因素,存在贫困面广、贫困程度深、减贫速度慢、减贫成本高及脱贫任务重的困难,是当前及未来脱贫攻坚的主战场,直接关系到我国全面小康社会建设的成败.四川大小凉山彝区及高原藏区正是这样的典型连片贫困民族地区,是四川省脱贫攻坚的硬骨头.国家对民族精准扶贫贯彻了各民族平等团结和共同繁荣的原则,有利于全面建成小康社会,有利于少数民族地区人民经济社会发展,促进社会和谐,有利于巩固发展社会主义民族关系,有利于少数民族人民当家作主,实现各项权利,体现人民的真实性,有利于维护国家统一和民族团结.

三、九寨沟县马家乡马香村精准扶贫的现状

  1.马香村的区位特征.马香村是马家乡乡政府驻地,距县城31公里,藏汉杂居,以藏族为主.全村共有124户,449人,由2个村民小组组成,村民集中居住在河谷两侧,藏汉杂居村寨,白马藏族文化傣聚地,是马家乡贫困村之一.现有耕地面积715亩,草原面积20561亩.马家乡位于九寨沟县城西南,幅员面积302.7平方公里,海拔1725米,地处深山偏沟,森林面积居全县第二位,占全乡总面积的90%以上,距县城31公里,辖5个行政村,4个村民小组,238户1203人,村村通广播电视,自来水受益村4个,4个村通汽车.境内有自来水供水设施、广播电视站、卫生院、中心完小1所、村小3所、村级电站2个.

2.马香村的生态资源良好,物产资源丰富,人文资源独特.气候冬长夏短,夏无酷暑,冬无严寒,春秋温凉,年平均气温12.7℃.植物种类丰富,森林覆盖率达95%以上,一年四季山青水秀,是天然氧吧.高山峡谷地貌,泉水、山涧穿流全境,景致独特.区内有国家一级保护动物大熊猫,川金丝猴、牛羚;国家二级保护动物猕猴、小熊猫、林麝等.

  马香村物质资源丰富.马香村海拔均在1700米左右,生长有很多名贵的野生药材,如:野生虫草、野生天麻、野生当归等.村民还自己种植名贵药材,如:灵芝、天麻、猪苓.所养虹鳟鱼远近闻名.

  马香村白马藏族文化资源独特.马香村藏汉杂居,以藏族为主,属于白马藏族文化集聚地,拥有非物质文化遗产—— 舞、南坪曲子等丰富的人文旅游资源.卜万秀是当地的非物质文化遗产“ 舞”的传承人,但也是马香村二组的贫困户.

3.社会经济状况与精准扶贫现状.

  (1)马香村现有耕地715亩,主要农作物为玉米、洋芋、荞麦及蔬菜等;草场20561亩,承包面积3060亩,享受草原生态保护补助奖励政策资金4509元;国家级公益林277710亩,地方公益林1364亩,退耕还林面积330.8亩,村民实际领取补偿基金300398.55元.

(2)马香村是马家乡乡政府驻地,由2个村民小组组成,马家乡贫困村之一,全村共有124户,449人,有党员15名,劳动力有209人,共有精准贫困户27户104人.截至目前为止,村民的经济收入主要还是依托传统种植业.近年来马香村趁着旅游发展东风,发挥旅游扶贫效益,积极争取省政协、民盟四川省委、成都大学扶贫资金用于蛋鸡养殖基地以及白芨种植基地建设.目前,马香村有90余户种植猪苓20余亩;灵芝种植带头人“唐金喜”,已经以“唐金喜”为名进行了商标注册,带动10多户农户参与种植;圣水鱼庄虹鳟鱼养殖,养殖水面4亩,养殖池20口.中蜂养殖是全村传统,每家都有几桶,市场50元/斤.建设有科普示范园200亩,投资500多万元,种植猪苓、灵芝、羊肚菌、白芨、食用菌菇等.

四、马香村精准扶贫面临的问题及原因分析

1.村民生产生活方式沿袭传统,靠天然资源增收.马香村藏汉杂居,藏族为主,全村精准贫困户27户104人,以藏族同胞为主.课题组走访乡村领导及部分村民,发现很多藏族同胞生产生活方式沿袭传统的农耕方式,靠采摘挖掘天然资源增收,由于多年采摘挖掘,天然资源越来越少,收入也逐年下降.由于年纪增大,生病等,开支增多,家庭经济状况越来越艰难,因此出现了贫困户逐年增多的返贫现象.

2. 区位不具优越性,发展地方经济及乡村旅游期待交通改善和提速.马香村距九环线3公里,距县城31公里,距九寨黄龙机场120公里,距离成都400公里.乡道207从一组边缘穿境而过,主干道连通村内一、二组,道路全部硬化.内部交通仅有一条主干道,道路系统不够完善,距离九寨沟需要1小时车程,距离县城需要30分钟车程,制约乡村旅游发展,来本地旅游者主要是县城当地居民,九寨沟游客鲜有来此旅游的.九寨每年600万游客,如果能引入5%~10%将是很大的旅游资源.

3.农副产品资源及旅游资源没有形成产业优势及品牌优势.马香村位处高地,生长有名贵的野生药材,如:野生虫草、野生天麻、野生当归等.近年来还种植名贵药材,如:灵芝、天麻、猪苓.养育虹鳟鱼远近闻名.位于山地河谷地带,森林覆盖率高,生态环境好,村民居建筑整体良好,藏族特色明显.农副产品产量有限,没有成规模经济和产业优势;同时,近年来村民采用人工养殖、饲料养殖,失去野生、天然属性,与其他地区农副产品呈现同质化竞争,虽有增产,但低廉,收入反而降低.由于进村路线长,从县城到村需要30分钟车程,九寨沟来此需要1小时车程,乡村交通不发达,旅游者进出不便捷,发展农家乐、乡村旅游仍然受交通制约,由于来此旅游者较少,当地住宿接待资源缺乏,目前全乡只有不足百人接待能力,马香村只有不足10间房间的接待能力,接待过夜客人能力有限.

4.产业发展定位不清晰,思路不明确,多元发展,优质资源不凸显.马香村为马家乡政府驻地,信息资源、外部联系较好.近年来前来调研、帮扶的单位比较多,上到国家社科院、成都大学、省州单位,下到县驻村干部和“结对子”帮扶等.提出的思路一个比一个高远,方案一个又一个比一个宏大,可为什么几年过去了,还是没什么起色呢?课题组发现,马香村没有立土人文、自然资源,发展定位不清晰,发展思路不明确,追逐短期效益,跟市场潮流风气,比如种植中药材猪苓,刚有规模,市场已呈饱和,没有发展后劲.比如养殖虹鳟鱼,售卖收入支付不了成本.

5.村民对国家精准扶贫政策理解及有效运用不到位.国家正大力开展精准扶贫,出台了很多政策及优惠措施,惠及农村居民;省市各职能部门也出台了很多具体的扶贫政策和帮扶项目等.课题组在调研中发现,村民对国家及省县的扶贫政策、优惠措施、扶贫项目关注比较少,紧紧盯住政府的钱袋子,总是希望用拨款这种输血方式脱贫,寄希望政府多拨款,多拿项目去当地.当地乡政府领导也表达了要提高村民的造血功能的重要性,比如通过发展乡村农副产品、乡村旅游、引进符合当地人文及自然资源的产品项目等搭建致富平台,引导村民靠生产创造致富,建设美丽山村,幸福农村.

6.市场经济的适应性不强,科技信息技术及网络营销渠道落后.马香村距离县城31公里,车程30分钟,交通算便利.该村为乡政府驻地、交通、通信网络基础较好.村内生态环境较好,尤其是夏天是避暑绝佳好的地方.马香村也有一些天然农副产品仍有市场.该村利用科学技术和现代信息网络化渠道较落后,进入该村明显感觉还处于较为封闭落后的生存状态,生产生活封闭,与外部交流互动较少.同时,我们也发现在网络上相关信息非常少.广大村民还是沿袭传统的商业交易,将农副产品手提肩背到县城农贸市场销售,运输成本增高农副产品,农副产品失去竞争优势,村民对采集种养殖农副产品兴趣逐年下降.马香村良好的旅游资源由于封闭的环境,缺乏现代化舒适便捷的接待设施,让旅游者感到极为不方便,守着良好的旅游资源却不能有效地吸引旅游者.旅游旺季九寨沟人满为患,这边却非常冷清.

五、提升马香村精准扶贫工作的措施

1.精准扶贫,致富奔小康,理念先行.要想富,先修“路”.一是修联系外部的交通路,另一个是修村民头脑中的致富路.要改变当地村民沿袭多年的农耕生产和生活方式,尤其是藏族要改变靠采摘挖掘天然资源增收的方式.立足该村人文与地理资源,将发展现代农业、乡村旅游业与藏、羌民族文化与地域资源保护相结合,走一条“藏族文化引领、地域生态致富”的可持续发展之路.课题组认为应大力宣传政府精准扶贫的政策及各项优惠措施,组织该村青壮年外出学习参观先进的乡村旅游发展模式,引导该村青壮年成为致富奔小康的先锋和带头人.

2.发展特种乡村旅游,将农副产品转化为旅游商品,将生态环境转化为旅游资源.马香村距离县城31公里,车程30分钟,该村自然资源保存良好,山清水秀,空气清新,藏族特色建筑保存良好,野生及生态种养殖农副产品较多.夏季沟内气温凉爽,是纳凉避暑的好地方.积极发展生态乡村旅游,通过为旅游者提供“吃住行游购娱”一条龙服务,将乡村旅游资源和农副产品资源转化为旅游商品货币资源,较快较好地实现当地村民增收.根据当地旅游资源和人文地理资源,建议在保护生态资源的基础上,修建完善交通观光休闲设施,形成具有田园生态的休闲观光藏族文化山村景观,将整个乡村规划发展为“驴友”徒步游宿营基地、自驾游宿营基地、藏族文化避暑农家乐景观地.

3.开展现代营销,借力电子商务、网络营销,做大地方旅游经济.马香村是九寨县极具特色的白马藏族文化乡村,隐藏在高山峡谷中,被誉为“第二九寨沟”,多年来一直不为外界知晓.建议通过邀请旅游地理杂志、知名“驴友”、知名旅游推介博客前来体验当地的生态旅游资源,进行网络推介,把马香村良好的生态旅游资源介绍给外部世界,打造成为“驴友”徒步游宿营基地,自驾游宿营基地,藏族文化避暑农家乐景观地.借力电子商务销售平台,将当地的野生中药材及农副产品销售到外部,提高村民的收入.在此基础上,形成发展乡村旅游产业龙头单位的产业链和销售农副产品龙头单位的产品链,让农副产品资源和生态资源与外部市场信息畅通,将良好的自然人文资(下转第192页)(上接第189页)源转化为村民建设幸福生活的保障.

4.保护生态环境,推动“全域九寨”发展战略.马香村背靠九寨沟5A旅游风景区,未来旅游价值待开发,增值无限.近年来,九寨沟县正在实施“全域九寨”发展战略规划.2017年8月,九寨沟发生7.0级地震,在党、国务院及四川省、自治州、县等各级政府的领导下,九寨沟正在进行地震后恢复与重建工作.建议恢复与重建工作应依托“全域九寨”的发展理念,系统、全面、科学地规划好九寨沟风景区与九寨沟县旅游资源联结关系,将马香村乡村旅游发展放在马家乡—九寨沟大旅游产业中去规划发展,形成“全域九寨”的可持续发展的战略.同时,科学论证马香村的人文生态地理资源及白马藏族文化资源,积极实施对生态地理资源及人文资源的传承保护与开发利用.走一条与自然和谐共生、可持续发展的特色之路.

六、结语

九寨沟县马家乡马香村良好的生态地理及人文资源是宝贵的财富.马香村野生的农副产品资源是工业化社会不可多得的天然资源.马香村淳朴民风、白马藏族文化的传承及藏式民居的良好保存是现代商业文明下人们找寻农耕文明的一种独特体验.越是民族的越是世界的,在精准扶贫工作中要坚持可持续发展理念:发展马香村要与保护马香村并行;开发旅游资源要与保护生态环境协同;引入商业文明要与保护传承土著文明相融合;惠及当代村民幸福要与泽被后世子孙相关联.2018—2020年,是精准扶贫的攻坚战时期,我们希望马香村能融合当地的地域文化资源与现代信息科学技术、生态人文、可持续发展理念,让一个与世隔绝多年的白马藏族文化古村落在乡村振兴、精准扶贫的政策指导下焕发生机,成为隐藏在崇山峻岭中的避暑胜地、中国西部自驾游露营基地、中国西部“驴友”露营基地、掩映在绿水青山中的生态田园藏族幸福小村.

[基金项目:四川省教育厅2017年科研人文社科一般项目立项(项目编号:17SB0103)课题负责人廖君,成员华颖、腾丹、白永忠、刘彦兵.]

参考文献:

[1] 李丹,李鹏.对民族地区精准扶贫的几点思考.四川日报,2017.4.21

[2] 沈茂英.四川藏区精准扶贫面临的多维约束与化解策略.农村经济,2015(6)

[3] 郑瑞强,王英.精准扶贫政策初探.财政研究,2016(2)

[4] 陈云霞.四川藏区精准扶贫实效调查研究.民族学刊,2017(3)

[5] 贾文龙.“到村到户”精准扶贫模式实践及其启示探究——以贵州省毕节市为例.山西农业科学,2015(12)

(作者单位:成都信息工程大学银杏酒店管理学院 四川成都 611743)(责编:若佳)

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