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太原公共资源交易平台现状与

摘要：公共资源交易在优化资源配置,降低政府采购成本,规范市场经济秩序方面发挥了重要作用.文章在实际调研当前公共资源交易市场建设实际情况的基础上,阐述了太原公共资源交易平台信息化建设现状,分析了全市整合公共资源交易存在的问题,并对如何发展太原公共资源交易平台信息化进行了思考.

　　关键词：公共资源交易现状发展对策

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2018）09-167-03

　　国办发〔2015〕63号《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知,提出整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场,建立统一的公共资源交易平台,形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化.

　　公共资源交易平台建设能够有效预防腐败、实现公共资源市场化配置、提高公共资源的配置效率,实现维护公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序.建立公共资源交易信息化管理平台,创新公共资源交易服务举措,能够有效推动太原公共资源交易工作迈上新台阶.

一、整合建立统一的公共资源交易平台的意义

　　整合建立统一的公共资源交易平台,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用和提高公共资源配置的效率、效益,有利于推动政府职能转变,提高行政监管和公共服务水平,有利于防止公共资源交易碎片化,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于促进公共资源交易法制化、规范化、透明化操作,强化对行政权力的监督制约,推进预防和惩治腐败体系建设.

　　二、已开展公共资源交易平台工作的先进经验

　　以广州市公共资源交易中心为列,它整合了原建设工程交易中心、政府采购中心、信息工程招投标中心和国土局的土地使用权和矿业权出让职能；体制架构为“一委一办一中心”,“一委”即广州市公共资源交易工作委员会,负责组织协调广州市公共资源交易工作重大事项,委员会主任由市长担任,成员包括市发改委、市科信局、监察局、财政局、国土房管局、住建委等单位；“一办”即委员会下设办公室在市发改委,负责处理委员会日常事务,由市发改委公共资源交易管理处承担具体工作；“一中心”即广州公共资源交易中心,负责向广州市公共资源交易工作委员会报告工作,接受监督管理.

　　广州市公共资源交易平台有6万平方米有型场所和“两网、两平台、三十个子系统”的信息化体系,建成了区域性的综合评标专家库,由评标专家15000余名,信息库涵盖30874家企业,承载着13万多宗,4200多亿元的年交易量.

　　经过几年的运行,广州市公共资源交易平台的建设已初具成效,形成了一系列的经验做法.

　　（一）形成体制顺畅、机制灵活的体系

　　广州市公共资源交易中心为市直属副厅级自收自支事业单位,有效地避免了行业监管部门对交易平台的行政干预和业务查收,自收自支也保证了灵活性,可以留住人才,保证经费,为平台的提升和发展提供了有力的保障.

　　（二）着力打造便利、开放的交易平台

　　广州市公共资源交易平台明确取消任何形式的行政审批或备案智能,即便原来委托的审核招标文件、核对企业原件工作也一并归还.采用“一窗式”的办事方式,全程网络办理,网络监控.同时,平台完全开放,只要符合招标条件的单位都可以进来,交通、军队、农垦、铁路、民航等都是服务对象.同时,开发了远程异地评标系统,周边地区和省份都可以在平台上完成交易,专家资源和信息资源全面开放,只要不涉及秘密均可以实现共享.

　　（三）以信息化推动交易平台服务

　　目前,业务系统37个,云计算、云存储在政府采购、产权交易中得到有效运用.实现了建设工程招投标电子化、政府采购全程电子化,对所有列入通用类目录的项目实行标准的文件范本,使得招标人不能随意设置条件,又能使工作与互联网结合起来.招标人和投标人均可以网上传递材料,抽取评标专家也是在网上进行.运用“互联网＋”的理念,建立自己的电子商城,实行一站式采购.

　　（四）以信用体系建设带动交易市场的规范

　　将企业诚信引入到评标活动中来,提出“两城联动”的理念.把信用体系建设推行到政府采购和招投标活动中,建立供应商信用档案,对产品质量、合同履约、廉洁自律等方面均予以指标亮化,促使各方主体的诚信自律.

　　（五）科学推进交易平台的建设和发展

　　大力推进公共资源交易的全流程电子化、程序化和规范化管理,为市场主体获取依法公开的招投标信息和使用交易凭条创造了良好条件；其次,以广州公共资源交易门户网站和广州电子政务平台为基础,建立起本地区跨部门、跨行业统一的公共服务平台,实现了各类资源的整合和发布,可谓市场主体、行政监督部门和社会公众提供全方位信息服务；三是建立了交易平台、公共服务平台、行政监督平台三者之间的数据接口,及时对接交换和公布有关招投标信息,实现项目监管部门对交易全过程的实时在线监督.实现了交易平台、服务平台和监督平台的相互协调,又相互制约的机制.

　　三、太原目前公共资源交易的现状

　　按照国家整合建立统一的公共资源交易平台工作方案,全市主要涉及分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场.

　　（一）工程建设项目招标投标

　　全市建设工程勘察、设计、施工、监理、设备等业务的招标投标工作主要由太原市住房和城乡建设管理委员会下属的太原市建设工程交易中心、太原市建设工程招标投标管理办公室和标定站三个单位和部门负责交易各环节的工作.

　　1.各单位职能性质.太原市建设工程交易中心为太原市住房和城乡建设委员会下属自收自支事业单位.主要职责和业务范围：依法负责本市行政区域内建筑市场管理,查处建设工程违法违规行为；负责对太原市基本建设联合审批平台的日常管理,收集、储存和发布与建设工程有关的政策法规、工程信息、招投标信息、分包信息；负责建设工程项目报建管理、招投标档案存档管理以及劳务分包企业的市场行为管理和劳务合同备案.

　　太原市建设工程招标投标管理办公室为太原市住房和城乡建设委员会下属非财政补助(自收自支)事业单位.主要职责和业务范围：依法经授权或委托,受理工程项目报建,审查工程项目管理机构资格和招标代理机构资格及委托协议,审查招标文件,监督工程开、评、定标,对工程招标投标情况书面报告和工程合同进行备案.

　　建设工程交易中心为自收自支事业单位、招标办为全额事业单位.建设工程项目交易环节的项目备案、招标项目的划分由建设工程交易中心完成,开评标、专家抽取管理由招标办负责,交易合同的备案管理由标定站负责.

　　2.信息化建设.全市建设工程招标投标信息化应用起步较早,但缺乏有效的顶层统一规划,建设应用较为分散、部门间业务系统、数据尚未实现互联互通.

　　太原市建设工程交易中心依托市住建委门户发布招标公告和中标公告信息、太原市建设工程招标投标管理办公室开设有太原市建设工程招标投标信息网、电子招投标系统、专家管理系统,业务上主要依托各单位门户网站实现了对建设工程招标项目的备案、公告公示信息发布,专家抽取和开评标环节实现了电子化.

　　3.智能化设施设备及场所建设.目前,建设工程交易中和招标办均进入市为民服务中心并有开展业务相应配套的场所.建设工程交易中心主要规划布局有业务办理窗口和办公场所,招标办设置有开评标配套的专家抽取室、专家签到及等候室、标书室、监控室、报名室、资审室、候标室、询标室、开标室、评标室、档案室和办公场所,开评标室均设置有相应的监控、拾音器、计算机及信息发布屏等基础电子设备.

　　（二）土地使用权和矿业权出让

　　全市土地使用权和矿业权出让主要由太原市国土交易事务中心负责,它是太原市国土资源局下属自收自支事业单位.主要职责和业务范围是：依法经授权或委托,组织实施太原市国有土地使用权及矿业权的招标、拍卖、挂牌出让,转让及咨询工作,办理划拨国有建设用地使用权的公开转让.

　　其主要情况是：一是场所情况,建有电子竞拍室,电子竞拍系统未接入互联网.准备进入市为民服务中心申请并规划有拍卖大厅和办公场所.二是信息化方面建设有电子竞拍系统,同时依托太原市国土资源局门户网开设了太原市国土资源网上交易系统（http://gtjy.tylr.gov.cn/）,实现了国有土地使用权和采矿、探矿权交易的网上挂牌出让公告、结果公告等信息的发布和交易业务文件的下载.三是业务开展模式主要有挂牌、拍卖、划拨等方式.四是保证金账户根据业务性质,在多家银行开设有相应的保证金账户.

　　(三)政府采购

全市的政府采购主要由太原市政府采购中心和分散的采购单位完成.太原市政府采购中心为太原市人民政府下属全额事业单位.内设综合科、信息管理科、采购科、合同监督科四个科室.

　　太原市政府采购中心已经进入市为民服务中心,设有开标室、评标室、咨询室、档案室、样品室、资料室和办公场所.

　　主要情况：一是信息化方面,太原市政府采购中心开设有太原市政府采购网,主要实现通知公告、办事指南、政策法规、采购公告和中标公告等信息的发布；二是专家库现有2000人左右财政专家,并建设有抽取终端系统；三是主要业务开展形式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等.

　　（四）产权交易

　　太原市产权交易中心为太原市国有资产监督管理委员会下属自收自支事业单位.主要职责和业务范围是：依法负责对产权交易进行监管并对符合交易条件的出具产权交易鉴证书.

　　主要情况一是在信息化方面开设有门户网站,域名www.tycqjy.com,主要实现了产股权交易信息公告、政策法规查询、通知公告和业务产权交易动态等信息的发布.尚未建设电子竞拍系统,主要依托金马甲和第四产权等社会化产权交易平台完成交易过程.二是主要业务开展模式有拍卖、挂牌,并依托社会化产权交易平台开展线上竞拍.

　　目前,全市公共资源交易平台建设工作按照国务院关于印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知（国办发〔2015〕63号）指导思想和基本原则,以及省市相关文件要求,已初步形成以各业务领域系统平台接入整合为主的“一网、两平台、四库、两系统”的框架,即公共资源交易网、公共资源交易平台、公共资源交易监管平台、专家库、信用库、主体库、项目库、交易业务数据处理交换系统、小额商品系统,现已成立市公共资源管理领导小组,并提出了平台运行和系统建设、实施按照“三不变、一调整、四统一”的原则进行推进,即“原有的机构职能不变、隶属关系不变、人员不变,交易流程调整,实现交易业务在平台统一出入口管理、统一信息发布、统一专家抽取、统一保证金监管.

　　四、整合公共资源交易存在的问题

　　由于没有成体系的法律法规参照,且缺乏统一的方案指导,各类交易市场和平台建设模式多样、性质各异,众观各地平台建设不同程度地存在法制不健全、市场化不均衡、交易竞争不充分、管理机制不完善、监督不到位、信息化程度不高等问题.

　（一）共性问题

　　1.公共资源平台建设与现行的法律法规存在某些冲突.建立什么样的公共资源交易平台,国家还没有具体的法律、法规来进行规范.目前,平台建设主要依照的是《招投标法》《政府采购法》《招投标条例》《政府采购条例》以及各行政主管部门制定的规章、细则和地方法规、规范性文件等法律法规而实施交易监管的,然而这些法规具有明确的针对性和监管部门.《招投标法》是指向工程,适用资金广泛,主管部门主要是建设部门,和交通、水利、环保、国资委等职能部门.《政府采购法》是指向使用财政性资金的货物、服务和100万以下的工程,主管部门是财政部门.还有交通、水利、环保、国资委等职能部门,现有国家法规都赋予了他们职责.所以,这些法律规章放在一个部门来操作,难免出现有的相互交叉,甚至相互矛盾抵触,使公共资源交易各方有时无所是从、操作困难,进而影响公共资源交易的正常秩序.

　　2.交易机构定性和管理机制不统一,公共资源配置受到制约.不同地区或同一辖区内各交易市场对交易机构定性不一样,有的地方将交易机构定为全额拨款事业单位,有的定位为差额拨款事业单位,有的定为自收自支的事业单位,有的定为企业性质.在管理机制上,大部分设置的是“一委一办一中心”模式,由公共资源管理委员会及其办公室监管,但也有一些地方是由当地政府、发改委、行政政务中心、纪检监察机关管理.由于机构性质和管理机制不统一,导致不同地区、甚至同一辖区内各交易市场规则不统一,同一类资源的交易市场交易流程也不统一,有的甚至相互冲突；一些地方、行业违规设置审批或备案,阻碍或者排斥其他市场主体进入市场交易,地方保护和行业分割仍然存在；某些部门存在乱收费、滥用权力、以权谋私和权钱交易等腐败现象.这些问题的存在,严重影响了公共资源交易的市场化程度,制约了公共资源的有效配置,不利于从源头遏制腐败行为.

　　3.公共资源交易存在管办不分,监督管理难以形成合力.一是行政主管部门与交易操作机构职责界定不清.二是交易平台内部未能实现有效的“三权分立”.现行的各种公共资源交易模式,将“决策、监管、操作”三种职能都集中在一个组织架构体系里,“管办”同体.在行使监督职能时,实际上也是自己监督自己,难以形成有效监督.三是监督机制运行不协调.各地的行政主管部门、纪检监察机关、招投标市场管理机构对公共资源交易市场监督职能划分不清,往往是“一个媳妇多个婆婆”,监管缺位、越位和错位问题不同程度存在,不同部门监督未能形成有效的监督合力.　

　　4.公共资源平台的信息化建设没有跟上工作要求.目前,全国各地同一辖区内各交易市场基本上建有本行业的信息化平台,都能依照法规进行信息公开,但也只局限于各行业渠道发布,信息公开有一定的局限性.全国各地公共资源交易信息化建设还存在较大差距,国家、省、市、县交易信息和资源也不能共享.各地实行电子化交易进程不一致,全国统一的电子监察、交易监督也根本无法谈起.

　　（二）全市目前存在的问题及分析

　　1.各部门对整合建立统一的公共资源交易平台工作认识和执行存在偏差,工作协调任务落实困难.

　　2.专家资源没有形成统一的专家库和抽取使用规则,目前存在综合评标专家库、政府采购专家库和建设工程领域专家库.

　　3.平台实现全流程、电子化运行需要建设主体CA电子身份认证系统,目前主要有应用于政务服务的政务CA和应用于市场商业化的地方商业CA两大体系,但政务CA和商业CA目前无法实现互认共通.

　　4.各部门均分散开设了独立的保证金银行账户,同时交易方式各不相同,无法实现交易全流程电子化.

　　5.根据国家十四部委联合下发的《公共资源交易平台管理暂行办法》2016年第39号令和《山西省人民政府关于切实用好全省统一的公共资源交易平台的通知》（晋政办发电〔2017〕78号）文件规定,省、市公共资源交易中心要立足公共服务职能定位,不得越权行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能,不得参与具体的交易活动,不得限制与省各类交易服务系统规范对接的电子交易系统开展交易活动,不得参与和非法干涉引入社会服务的市场收费行为.按照“建、管、用”相对分离的原则,公共资源交易平台建设需确定相应的建设、运维服务、监督管理等主体职责,并配套建设用于公共资源交易各项服务的基础设施.

　　五、措施和建议

　　（一）加强组织领导

　　建议市公共资源管理领导小组组织召开成员单位工作联席会议,并尽快研究制订我市《公共资源交易目录》《社会化、专业化、市场化交易平台系统接入管理办法》《公共资源交易统一保证金监管实施办法》及业务流程等相关文件.

　　（二）整合专家库资源

　　积极主动对接省综合评标专家库和政府采购专家资源,推动依法、合规设立的各领域专家资源并入市公共资源交易平台,形成统一的专家抽取系统.

　　（三）加快推进商业市场主体CA认证系统建设及各业务领域已有CA系统间的互认共通

　　以市场方式推进商业市场主体CA认证系统建设及各业务领域已有CA系统间的互认共通.

　　（四）积极开展公共资源监督管理

　　创新监管手段,充分利用信息化手段,发挥大数据统计分析技术优势,为行政监督和社会监督提供统一电子化监督通道,并依托监督平台开展由交易参与各方及社会公众参与的多角色、多维度监督和信用评价.

　　（五）健全管理体系

　　尽快制定《太原市公共资源交易管理条例》,将公共资源交易上升到了法律的平台上.通过地方立法,明确全市资源交易的管理体系、业务程序和交易规则,构建“业务、管理、服务、监管、廉政”等较为完备的公共资源交易制度,保证公共资源交易工作健康规范发展.

　　（六）深化信息化应用