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农机安全监管工作的开展实践和问题反思
[摘 要]在农机不断普及为农民带来高效率机械化农业的同时,农机使用也造成了一些安全上的问题,而面对这些问题需要找出原因,得出解决措施,保障农机使用安全,提升农业生产的安全性.本文分析了目前在农村农机安全管理工作中存在的不足之处,进而提出相应的解决措施.
[关键词]问题 农机安全 监管 实践
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)12-0223-01
本文以峨山县北部甸中镇为例展开了农机安全监管工作实践与问题反思方面的论述.甸中镇位于山区,到2016底全镇已经拥有各型拖拉机总共699台,总动力达到9029.78千瓦；微耕机2150台,总动力2511.88千瓦；全镇农业机械总动力达到58862.38千瓦,属于机械化程度很高的农业生产镇,这为该镇的农业发展起到了很大的促进作用.但却存在着重要的拖拉机无证驾驶、超期服役、违章拉人等问题；并且微耕机挂拖斗上道路行驶现象也屡禁不止,导致该镇农机交通事故和田间作业事故频频发生,已经成为目前镇农机管理部门亟需解决的问题[1].
1 目前在农村农机安全管理工作中存在的不足之处
1.1 专项资金不足,监管技术装备落后
首先是在专项资金上存在着不足的状况,并且在监管的技术上也十分落后.甸中镇属于偏远的山区,因此对于农机安全管理必备的执法基础,如交通管制车辆以及办公自动化设备上都十分缺乏.加之地方经济的原因在专项资金上不足,因此目前的农机安全管理工作仍然停留在眼睛看、耳朵听以及手摸的阶段,安全监理工作质量存在着问题.
1.2 农机管理体制不顺
农机管理部门是在农业生产机械化不断推进过程中诞生的,形成时间较短.所以目前农机管理部门属于国家的公共行政管理的组成部分,担负着农业生产机械安全的重要责任,在国家法律层面属于国家行政机关,因此农机管理人员也是市级及以上划归为公务员,而县乡两级仍属于事业人员即技术员.但是就目前的实际情况进行观察甸中镇的农机管理部分属于是全额拨款的一类事业单位,国家赋予了农机部门管理权,即落户上牌、安全知识培训、档案管理等；而没有赋予执法权,即上路权、处罚权,导致监管严重脱节.
1.3 农民农机操作人员素质不足
因为国家在农机操作方面的要求和规定很少,导致农机使用十分随意,因此很多农机操作人员在操作素质以及安全意识上十分薄弱,认为只要买了农机回家就能直接使用.甚至存在昨天还在使用锄头,今天就在使用农机的现象.缺乏安全意识、缺乏守法意识、缺乏驾驶操作的必备技术,同时安全生产知识不足,主动接受学习、牌证管理的意识也不足.注重使用却轻视维护,导致使用安全问题频发[2].
1.4 农机安全管理人员素质不足
在农机安全管理人员方面也存在着诸多问题,主要体现在两个极端上.其一为部分农机安全监理人员的年龄较大,在安全监理知识上跟不上,同时在思想层面也过于守旧,难以适应时代的变更；另一方面是部分农机安全监理人员属于理论性很强但是实践能力不足,导致安全监理工作难以落到实处.
2 面对目前农机安全管理问题的反思对策
2.1 强化监理装备,改善监理手段
首先需要强化监理装备,进而保障农机安全监理工作能够正常的实施.这需要镇政府向县政府申请农机安全监理工作的专项资金补助,改变目前监理工作没有设备开展的窘境.同时在监理的手段上要充分学习目前的先进技术,结合镇里的实际情况开展科学化、规范化的农机安全监理工作.形成设备齐全、基地健全、执法规范、手段科学以及保障有力的农机安全监理工作模式[3].
2.2 完善农机安全管理体制
在目前国家的相关法律基础上,结合镇里的实际情况,需要对目前的农机安全监理工作体制给以进一步的改善和健全,具体可以从以下几方面入手：首先要对各项管理机制给以完善化,提升农机安全监理部分的职能权力；其次需在基层农机管理机构建设上加大力度；最后要在财政方面要加大对基层农机安全监理工作的支持,并且给以充分的保障,做好技术面的培养工作和硬件面的投入工作.
2.3 提升农机安全监理人员的综合素质
面对目前农机监理人员综合素质的问题,需要从两个方面入手进行改善.首先对一些年龄较大的监理人员需要强化在理论知识上的培训工作,让他们掌握最新的农机安全管理的技术和知识；对于年轻但是实践能力不足的监理人员,需要强化对他们的实践培训工作,让他们掌握切实的安全监理技术.
2.4 从源头狠抓农机安全管理
从源头上狠抓农机安全管理是从农机使用者层面的强化管理措施.首先对于镇里的拖拉机需要严格实现上牌制,对于质量不合格的拖拉机给予淘汰；对于农机的操作人员必须在操作技术上给以严格把关,可以建立农机使用的培养机制,将农机使用的必备技术和安全知识教于农机使用者,并且严格把握考试关,保障每一位操作农机人员都具备合格的技术以及安全上的意识.农机安全的源头管理工作是一项任重道远的工作,也需要工作人员在思想上做好准备,踏实的、长期的进行下去.
3 结语
综上所述,结合甸中镇的实际情况,目前在农机安全管理工作上存在着专项资金不足,监管技术装备落后、农机管理体制不顺、农民农机操作人员素质不足以及农机安全管理人员素质不足等问题,导致该镇农机安全事故频频发生.面对问题和背后的原因强化监理装备,改善监理手段、完善农机安全管理体制、提升农机安全监理人员的综合素质以及从源头狠抓农机安全管理等措施是切实有效的解决措施.希望文章的简单论述可以给相关部门以启迪和参考,在利用农机提升农业生产效率的同时也提升安全性.
参考文献
[1]戚狄君.多措并举切实加强新时期镇级农机安全监管工作[J].现代农机,2013,56(4):24-25.
[2]朱加辉.浅谈如何有效加强农机安全监管工作[J].农业与技术,2014,37(11):66-66.
[3]靳新华,贺省娟,陈煜等.农机安全监管服务体系建设中存在的问题与思考[J].湖南农机,2014,(8):12-13.
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