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我国纯电动汽车面临的挑战与其路径选择
文/李博旭（北京汽车股份有限公司）
从企业以及国家层面来看,传统能源汽车将被新能源汽车所取代已形成共识.在基础设施建设快速推进,新能源补贴政策更加完善的背景下,纯电动汽车迎来了快速发展的新机遇,同时也面临补贴政策退坡、纯电动汽车续驶里程短、发展受上牌指标数量限制等问题,本文综合政策、市场、技术发展等多方面因素,提出相应的对策与建议.
2017年10月,荷兰政府公布将于2030年全面禁售传统燃油车.此前,挪威、德国、印度和法国等国家也相继宣布了各自的燃油车禁售时间,如表1所示.此前,我国副部长辛国斌表示,目前启动了停止生产销售传统能源汽车时间表的相关研究,也将会同相关部门制定我国的时间表.近年来,许多汽车企业也提出了禁售燃油车的时间表,比如丰田汽车在2015年宣布将于2050年停售纯汽油车,北汽集团宣布将于2020年率先在北京市全面停止自主品牌传统燃油乘用车的销售,到2025年在我国境内全面停止生产和销售自主品牌传统燃油乘用车.从企业以及国家层面来看,传统能源汽车将被新能源汽车所取代已形成共识.
纯电动汽车迎来快速发展的新机遇
环境保护部发布的《2017年中国机动车污染防治年报》显示,我国已连续8年成为世界机动车产销第一大国,机动车尾气污染已成为我国空气污染的重要来源,也是造成细颗粒物、光化学烟雾污染的重要原因.《BP世界能源统计年鉴》中数据显示,2016年我国能源消费增长1.3%,占全球能源消费量的23%和全球能源需求增长的27%；在化石能源中,石油消费增长2.7%,天然气消费增长7.7%,仍然是世界上最大的能源消费国.因此,能源与环境压力推动我国传统汽车产业结构调整和消费升级,新能源汽车产业发展迎来前所未有的机遇.
纯电动汽车产业自身及配套优势
新能源汽车是指采用新型动力系统,完全或主要依靠新型能源驱动的汽车,主要包括插电式混合动力（含增程式）汽车、纯电动汽车和燃料电池电动汽车、氢发动机汽车等.相比较混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车,我国对于纯电动汽车的技术掌握与其它汽车强国相当,尤其对电池等相关领域的研究已达到世界先进水平.同时,纯电动汽车具有零排放、低噪声、结构简单、维修方便的优势,近年来,其相关基础设施建设也正快速推进,截至2017年11月,中国电动汽车充电技术与产业联盟总计上报公共类充电桩204729个,11月公共类充电桩环比新增10135个.2016年12月-2017年11月,月均新增公共类充电设施约7411个.总体看,充电设施产业呈现跨界、多元、市场主导的发展态势,由政府推动转向政府、市场双驱发展阶段.因此,多重因素影响下,纯电动汽车成为新能源汽车产业发展的重点.
纯电动汽车产业政策扶持
产业政策是引导、保障和促进战略性新兴产业健康发展的重要手段.我国早在2001年《国家“863”计划电动汽车重大专项》中就确立了新能源汽车“三纵三横”的技术路线（“三纵”指混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车；“三横”指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统）,清晰地指明了研发和产业化思路.其后,先后发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《汽车产业调整和振兴规划》、《电动汽车发展共同行动纲领》、《节能与新能源汽车发展规划（2012-2020年）》等一系列规划,布局新能源汽车产业发展战略,并于2010年将新能源汽车产业确定为国家七大战略性新兴产业之一.2012年3月,国家科技部出台《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》,提出了建立“三纵三横”产业技术创新联盟,加强电动汽车产业所涉及的汽车企业、关键零部件企业、能源运营商以及高校和科研院所之间的合作,建立产业创新联盟,推动电动汽车走向产业化,从政策层面对技术研发予以支持和战略把握.《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等政策从技术研发和创新层面对新能源汽车产业发展提供了战略支持,2015年出台的《中国制造2025》更是将“节能与新能源汽车”作为重点发展领域,明确提出要形成从关键零部件到整车的完成工业体系和创新体系.2016年12月29日,财政部、科技部、、国家发展改革委等四部委发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（以下简称“《通知》”）,《通知》对整车能耗提出新的要求,提高了整车行驶里程的门槛,引入动力电池新国标,并且提高了安全要求,建立市场抽检机制以及建立《新能源汽车推广应用推荐车型目录》动态管理制度.
一系列的措施推动了市场竞争与政策激励相融合,我国纯电动汽车产销量快速提升,从2011年纯电动汽车产销分别为5655辆与5579辆,到2016年纯电动汽车产销分别为51.7万辆与50.7万辆,产销增长近百倍.2017年1-11月纯电动汽车产销分别完成53.2万辆和50.4万辆,同比分别增长56.6%和59.4%,如图1所示.
纯电动汽车发展面临的挑战补贴政策退坡
新能源汽车推广应用财政支持政策愈发完善的同时,其补贴退坡的幅度也在逐渐加大,以纯电动乘用车为例,每辆最高补贴从2013年的6万元降到2017年的4.4万元,补贴金额下降1.6万元,下降比例26.7%；2016年12月发布的《通知》指出,除燃料电池汽车外,各类车型2019-2020年及地方补贴标准和上限将在现行基础上再退坡20%,按照此数据计算,与2013年补贴金额比较,补贴退坡比例将达到41.6%.一方面,补贴政策退坡影响了消费者购买纯电动汽车的热情.北京交通发展研究院发布一项名为《2017年中国六城市新能源汽车消费者调查的成果》的调查报告显示,以上海为例,如果取消号牌优惠,将有75%的消费者不选择新能源车,其中59%仍将选择汽油车.另一方面,补贴退坡容易导致消费者在当年政策截止时出现扎堆购买现象,引发市场消费提前透支,也就是俗称的“寅吃卯粮”,增加政策退出后市场下滑的风险.
此外,补贴政策退坡给新能源汽车企业带来更大的成本压力,导致一些生产厂商为占领市场而不惜以亏损为代价降低,引发不合理竞争.
续驶里程较短
我国疆域辽阔,城市间距离相对较远,目前自主研发的纯电动汽车的续驶里程大多集中在200~300 km,续驶里程不足以支撑远距离驾驶,而快速充电等技术仍处在研发阶段,电池使用寿命与稳定性仍有待提升,充电时间长仍是制约纯电动汽车发展的瓶颈.此外,充电桩等基础设施建设目前还无法匹配新能源汽车的增长速度,并且地域间的充电基础设施存在明显差异,基础设施布局和结构也存在问题,无法保证纯电动汽车的充电便捷性.
发展受上牌指标数量限制
根据《2017年中国机动车污染防治年报》数据显示,2016年全国机动车保有量达2.95亿辆,按汽车排放标准分类,国I前标准占1.0%,国I标准占5.4%,国II标准占6.4%,国III标准占24.3%,国IV标准占52.4%,国V及以上标准占10.5%.可见,国III以下标准汽车保有量仍有7100逾万辆,远远高于纯电动汽车保有量,同时其淘汰速率低于纯电动汽车准入速率.
目前纯电动汽车保有量分布不均衡,主要集中在上海、北京、深圳等特大型城市,而且这些主要城市大多数实行车牌指标摇号政策,每年准入的上牌指标数量不能满足消费者的购买需求,这在一定程度上也抑制了纯电动汽车的发展.
对策及建议
2015年我国超过美国成为全球第一大电动汽车产销国,从市场占有率、企业数量和配套产业投资等情况看,我国电动汽车产业已进入重要的发展期,因此,制定相应的政策对未来产业持续快速发展具有重要意义.
加大对研发环节支持力度 提高创新能力
学习国外先进技术,并集中资源突破核心技术,提高自主创新能力和创新资源的利用效率.重点加强对电池快换技术、快充技术、轻量化技术、储能技术等方面的研发,同时整合汽车制造能力及集成能力,完善技术标准,突破制约纯电动汽车产业发展的技术瓶颈.
形成多维度的中长期鼓励性政策 加大产业扶持力度及基础实施建设
紧跟世界新能源汽车发展步伐,在充分考虑消费者需求、汽车企业的研发与技术能力、环境保护等多方面因素及条件下,建议形成多维度的中长期产业鼓励性政策.
1.建议在2020年后继续实施新能源汽车推广应用补助政策,同时配合购置税减免、电池免费更换等其它鼓励性政策,加大对新能源节能环保理念的宣传力度,在一定程度上扭转消费者对于购买纯电动汽车的观望局面,快速推动纯电动汽车产业发展.
2.建议对高精尖的新能源技术研发公司加大税收减免、研发投入补贴等政策支持力度,建立健全考核机制,对于不具备新能源研发实力、具备生产资质但无法进行新能源汽车生产的企业坚决予以淘汰,继续考虑严控汽车企业油耗指标、探讨汽车企业生产纯电动汽车与传统燃油车间积分挂钩关系.
3.继续扩大纯电动汽车投入城市的范围,对于纯电动汽车保有量高的城市加快公共充电桩等基础设施建设,同时实施新能源汽车充电基础设施奖励政策,推动充电基础建设投入由政府投入逐步向社会资本投入转变.
因城施策推动纯电动汽车发展
1.根据各地新能源汽车发展状况因地制宜地制定政策,推动纯电动汽车发展驶入快车道.以北京地区为例,2017年纯电动汽车个人指标5.1万个,在2017年4月份已全部配置完毕,最新一期新能源小客车配置指标申请数量已超过12万个,按每年全部新能源6万个统计,部分申请者需2020年才能取得新能源汽车指标,严重抑制了新能源购车需求.建议北京、上海、深圳等新能源汽车保有量相对较高的城市,增加新能源指标数量,继续提升纯电动汽车保有量.同时讨论加快国III及以下排放标准汽车淘汰、国IV车型购买置换补贴等方案,引导淘汰或置换后指标向混合动力汽车、纯电动汽车方向转移.
2.建议以北京、上海等超大城市作为试点,因城施策、统筹管理,消除各品牌销售区域限制,对增加新能源公交数量、城市内公务用车采用新能源汽车、市区内物流货车采用新能源汽车、新能源汽车共享及租赁等实施方案,尽快推广实施.A
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