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土地确权的价值意蕴和有效途径
摘 要：土地确权助推实现土地规模化、农业机械化,具有农业集约化程度更高、城镇化进程加快、土地产权关系更为明晰等正效应,土地确权离不开金融支持,依赖于创新农业产业体系,还需推进城乡公共服务一体化.
关键词：土地确权；价值意蕴；农业现代化
中图分类号：F21 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0136-02
三农问题是关系我国经济社会发展全局的重大问题,土地是三农发展的基础,是人类社会生存发展必不可少的物质基础.2013年1号文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作.中国经济正在向农业改革要红利,现代农业正在成为新一轮的国家级战略机遇.土地确权助推农业现代化,集聚正效应,依赖金融、创新、服务等有效措施.
一、土地确权助推农业现代化
（一）土地确权实现土地规模化
土地是农业、农村、农民的生存之基,发展之本,是社会发展的基本保障,为我们提供了生活必需品和生产资料.土地问题历来是影响中国社会和谐稳定的重要因素,土地的归属权、使用权等一系列制度安排,又是解决土地问题的核心.党的十八大报告指出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路.土地的集约化、规模化经营是解决土地问题的有效路径,也是农业现代化的必经之路.只有建立健全明晰的土地确权制度,使土地成为可流动的市场要素,才有利于实现土地规模化经营,从而为农业现代化夯实基础.
土地一旦权责不明,土地的拥有者和使用者都会有所顾虑,边界混淆问题、年限使用不清的问题都会凸显出来,在承包、流转、使用方面都会受限.土地确权就要全方位地组织村民代表、村委领导干部、专业技术人员、村民监督小组成员等全员参与,把田间地头、地垒边界等信息确定好,采用传统手段和信息化相结合的方式,通过入户调查等方式,做到全覆盖.把测量到的一手数据,采取公开、公平、公正的工作方式进行及时公示,在群众满意的基础上,给土地办好“”,让老百姓都能放心.面积、地块、边界全清楚的情况下,从而加大土地流转速度,实现规模化经营.
（二）土地确权实现农业机械化
农业现代化是支撑和保障“四化”同步发展的关键点,构筑实现“中国梦”的安全系统.要加快实现农业现代化的进程,必须稳定粮食和主要农产品的产量,与此同时,加快转变农业发展方式,创造性发展和创新性转换农业技术,提高农业机械化水平,实现特色农机服务.
土地确权以后,使得土地流转速度更快,规模化程度更高,有利于大型机械田间作业.例如,在田间起垄作业方面,大型机械有着不可替代性的优势.在黏性土质地区,进行蔬菜种植,容易遭受雨涝灾害,大型机械可以起高垄,并且相比人工起垄,费用更加低廉.在插秧作业方面,开展机耕、机插、机防、机收,成本低,效率高,最终实现规模化、设施化、标准化生产.我国农业发展依旧内卷严重,运用先进适用的农业机械装备农业,改善农业生产经营条件,不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益,有利于生产要素流动配置、优化组合.农业机械化将进一步缓解人口老龄化对生产效率的影响,土地流转到专业的农机手、种田能手、种田大户手中,提高农产品供应的效率与质量.土地确权实现农业机械化有利于提高农业生产力水平,优化生产模式,培育新型农业经营主体,为农业发展解困,在不同层面的经济发展水平下形成专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型生产关系.
二、土地确权集聚正效应
(一)农业集约化程度更高
农业集约化经营,是从单位面积获得更多的农产品,不断提高土地生产率和劳动生产率,农业集约化经营合乎农业发展的客观规律,符合现代农业的发展方向.通过土地确权,出台相关的土地所有权、承包权、经营权的管理办法,集约化经营,还要探索土地的股权划分、委托代管等多种经营方式,依托农业实验区为载体,突出农业示范区的先行先试的作用,建设规模以上的高标准农业产业田,打造一批集约化生产的农业示范基地.
农业现代化就是要在打造农业品牌方面下功夫,品牌农业是对农产品的高标准要求,对质量的严格把关,追求农业经济的高附加值,也是农业经营方式的深刻变革.土地确权有利于发展品牌农业,促使农业在种植、深加工、产品销售等方面的标准化生产,完善农产品从田间到餐桌的质量安全监管体系,深入挖掘农产品的绿色生态、健康营养、餐饮文化等元素,积极引导企业由粗放式的大水漫灌式运营到集约式的精准滴管式经营.创建农业品牌,带来的是高效益、高收入,是发展农业经济的重要抓手,是资源整合的关键一环.
(二)城镇化进程加快
城镇化也是城市化的同义词,是进行多学科阐述的概念,涉及人口职业的转变、产业结构的发展、土地与地域空间的变化.土地确权有利于加快推进城镇化进程.根据土地的不同功能,把闲置的用地流转到城市建设用地,不仅可以使农业现代化和新型城镇化深度融合,形成特色功能分区.农业集约化生产是新型城镇化的重要基础,为城市和中心镇建设提供丰富优质的原材料、农产品、劳动力等要素保障.土地确权有利于整合农村的土地资源,考量各方的利益,明晰土地产权关系,统筹协调发展.
农村土地确权是解决农业、农村、农民问题的基础,也是进一步深化农村改革的重要抓手,有利于打破僵化的体制机制,充分发挥农民的主体性作用,实现耕地保护和不同的土地用途管控相结合,通过对农民土地的确权和转包,老百姓土地的面积和权益能最终确定下来,权责利明确,还能促使农民得到一部分财产性收入,最终实现身份的转变.加速小城镇建设,不断改善广大农民的居住环境,让他们住得上楼房,看得见山,望得见水,记得住乡愁.这将有利于社会的和谐稳定,有效解决农村土地纠纷问题,维护社会的长治久安.
（三）土地产权关系更为明晰
一段时间以来,我国农村人口结构呈现多元化趋势,在土地需求、股权分配方面也有一些分歧.特别是出现外来媳妇、上门女婿、后迁户、新生儿等群体要求身份认定的诉求也愈加强烈.加之土地管理的基础较为薄弱,权责不清的状况较为突出,农村土地承包关系也不稳定.为了切实保障农民的土地权益,就必须加快推进农村土地确权工作.农村土地确权必须做细做小做实,这样才能权责明确,充分调动和发挥各方的积极性.通过专业的队伍,查清土地的权属和面积,甄别土地的用途和具体位置,发挥不同土地类别的作用和功能.
通过对不同类型的农村土地,针对利用情况进行分类,建立土地登记簿,规范其使用的途径.与此同时,土地确权工作要与集体建设用地流转、土地整治、土地征收等相结合,打出一套行之有效的组合拳,明晰个人与集体长期稳定的产权关系.制度层面的安排,有利于催生相关权威法律法规加以指导约束,也有利于发挥村民委员会自我管理、自主创新的积极性,也有利于各地根据实际情况,出台相关的管理办法,完善和优化纠纷解决的机制.
三、推进土地确权的有效途径
(一)搭建金融服务平台
解决土地流转和规模经营的问题,离不开资金的支持.金融机构必须结合当地农业经营主体自身发展情况和行业的市场定位,持续加强金融产品和金融服务创新.政府也要创新工作思路,可以通过引进外部企业进行投资,实行“公司+农户”的投资模式.企业到农村包地曾经还有诸多限制性条件,但是企业具有自主经营、自负盈亏等诸多特点,现在企业到农村包地,是地方政府解决土地流转和规模经营的重要途径.还有相当普遍的做法是由政府组建和管理的投资公司进行融资,利用政府的信誉和担保,投资公司到金融机构贷款,保障农业贷款稳定增长.也有农村以产权作为抵押贷款,通过企业和具有政府背景的投资公司融资,之所以能成为农村土地流转的主渠道,这都离不开行政手段干预和信用保障.
农户由于信息的不对称,以及自身资源匮乏等限制性因素,双方缺乏最基本的互信.这就催生了农民经纪人这个行当.农民经纪人是农民与市场之间的桥梁,在农村经济发展中发挥着重要作用.十八届三中全会公报指出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用.农民经纪人无疑是市场经济的产物,政府应当汇集农业、工商等部门开展对农民经纪人的培训,并颁发从业资格证书,帮助和支持农民经纪人建立自己的协会,实行规模化运作.
(二)创新农业产业体系
构建农业经营体系、培育新型经营主体,是推动土地确权的重要砝码,也是创新农业产业体系的重要一环.中心环节是提高组织化程度,坚持多元发展的思路,发挥各类经营主体的自身优势,构建产业发展的联合体,最终形成以龙头企业为牵引,示范合作社为主导,新型职业农民为支撑的良好局面.构建农业经营体系,就要推进农业标准化建设,这有利于改变过去“单兵作战”的局面,提升农产品的质量,保障农业安全,形成农产品的品牌效力,增加农民收入.标准化建设,还要形成质量检测体系和监管体系建设,形成全方位、宽领域的标准化建设体系.
强化农业科技服务体系对实现农业持续稳定发展、土地的有效利用具有巨大的支撑作用,对农业发展具有提质增效、节本增收的现实意义.建设农业科技服务体系,就要加快农业技术的集成应用,转变农业发展方式.这就要求构建从田间到地头的科学高效、综合配套的农业科技服务体系,建立产学研相结合的体系和制度,加快成果转换的效率,从传统农业逐步迈入现代农业.
(三)推进城乡公共服务一体化
土地确权要实行通盘考虑,从大局着眼,从长远考虑.只有不断统筹城乡基础设施建设和公共服务,全面提高财政保障农村公共事业的水平,逐步建立城乡统一的公共服务制度,才能从根本上消除城乡二元结构.推进土地确权,完成土地流转,同样离不开城乡公共服务一体化建设,要逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系.
城乡公共服务一体化,首先要推进城乡规划一体化.从思路上将“城市规划”转换为“城乡规划”,统筹协调、相互衔接,全方位纳入规划体系,绘制发展规划.完善基础设施建设,产业链向纵深延伸.在规划的基础上,要推进城乡建设一体化.农村基础设施还比较薄弱,一些农田水利设施建设年代久远,部分损坏且不能正常使用.生活环境有待进一步改善,生活生产垃圾应集中进行无害化处理,不能进行简易填埋.还要大力发展农村交通运输业,提高道路的质量、密度和标准,派专人进行养护.还要加大医院、学校等医疗卫生和教育方面的投入,进一步推动文化站建设力度,提供养老服务等保障服务.
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土地确权论文范文结:
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