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周口市川汇区土地确权探析
一、土地确权的概念
所谓土地确权简单来说就是土地所有权、土地使用权和其他相关权利的确认、确定.这是一项复杂的工作,包括土地的登记申请、地籍调查、权属审核、登记注册、证书发放等一系列环节,以此来确定某块土地的所有权、使用权及其他相关权利的归属.
二、土地确权的必要性
(一)农业发展的需要
周口市川汇区2次区划调整后,耕地面积由2010年的1.03万hm2减少到现在的0.53万hm2.面对新形势,川汇区提出充分利用区位优势,进行种植业结构调整,加快发展现代农业、生态农业,使农业生产的规模化、集约化,而进行土地确权正是解决这个问题的核心和关键.
(二)土地确权的作用
通过土地确权,最终可以形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度.农民合法拥有了自己的土地,不但可以有效进行土地流转,还可进行抵押融资,解决农业生产资金不足的问题.这样一来不仅可以增加收入,还可以激活农村集体经济,极大地激发农民群众的种粮积极性,既保障了粮食安全,又维护了社会稳定.因此,土地确权是保障土地所有者合法权益的重要途径,也是保证农村集体经济发展的重要措施.
三、土地确权中常见的问题
土地确权涉及面广,工作量大,利益错综复杂,需要大量的人力,领导干部和工作人员的思想意识水平及业务素质的高低都是确权工作能否顺利进行的重要因素.自农村土地二轮承包以来,土地所有者、承包者、经营者和土地的用途及法律政策都发生了重大变化,有些村民与村民、集体与个人、国有与集体等相互之间存在权属信息不明确及多种多样的矛盾,加上诸多历史遗留问题,都迫切需要解决.
(一)个别领导干部责任意识不强
土地确权是一项艰巨复杂的系统工作,任务量重,上级部门也多次强调农村集体土地确权工作的重要性,但个别干部特别是基层干部对于该项工作没有足够的重视,组织不得力,责任不到位,奖惩不明确,工作中存在敷衍情绪,工作力度不够,不利于确权工作的顺利进行.
(二)工作人员业务素质参差不齐
农村集体土地确权工作中,部分工作人员专业素质不高、业务水平不够,甚至不了解确权登记的过程,在确权工作过程中面对专业的问题无法及时解决,不能很好地与农民进行沟通.在登记过程中屡次出现错登、漏记等问题,不能很好地配合完成农村集体土地确权登记及证书发放的任务.
(三)矛盾纠纷错综复杂
农村不少土地归属问题得不到最终确认,很多深层次的历史问题不能得到很好的解决,还有很多现实的矛盾和诉求,如在土地二轮承包时因税费过高放弃承包权而现在想通过土地确权再承包土地的,有一些早先参与土地承包而后进城落户的想继续承包农村土地的,还有结婚生子想借土地确权承包土地的,以及承包人是五保户、死亡土地怎么确权等等,一旦处理不好都会埋下隐患,阻碍确权工作的进行.
（四）部分土地权属界线不明确
当前,农民自发的土地流转,私自处理、多次流转、口头协议、变更不及时,甚至没有做过登记等现象,这些都导致土地权属不清,有的有地无证,有的无地有证,或者地证不符等.
四、土地确权工作的建议
(一)加强领导,搞好宣传
相关单位要成立土地确权工作领导小组,进行切实有效的组织协调,确保工作顺利进行.设立一线工作小组,具体负责土地确权登记工作.可以组织熟悉情况的老干部、老党员、老队长配合工作人员组成宣传队伍,深入工作一线,以板报、宣传册、农民大会等形式,宣传农村集体土地确权政策,相关法律法规等相关知识,让农民充分了解土地确权的重要意义,鼓励广大农民群众积极参加,支持土地确权工作,形成强大的群众基础.
（二）加强学习,提高工作人员的业务素质,确保工作顺利开展
有关部门要组织好工作人员进行培训,认真学习好农村集体土地确权的重要性和相关的政策、法律法规、工作程序、工作内容、应注意事项,熟悉各个环节的技术知识,以便更好地进行工作,确保确权工作顺利开展.
(三)严格遵循相关政策、法律法规
政策、法律法规与实际情况相结合,坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、协商、因地制宜”的原则,对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理,对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神,秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决,确保确权登记工作平稳有序开展.
(四)明确工作责任,严格规范操作
各级领导以及相关部门要强化自身的责任意识,制定关于开展土地确权工作的实施方案,细化目标任务、实施步骤,实行分工到组、包干到户,明确各级部门及工作人员的工作职责和相应的奖惩制度,使各项工作有法可依,有章可循.各相关单位要齐心协力,多管齐下,全面推进农村集体土地确权工作,一旦出现渎职行为,严肃惩处,切实形成各级分工协作、责任层层落实的良好工作格局.在工作过程中,严格遵循政策,强化技术规范,按照上门调查、地块指认、图解测绘、公示审核、归户签字、建立登记簿和建档入库等相关程序,稳步推进工作开展.
土地确权论文范文结:
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