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农村土地确权问题反思和应对方式探寻
摘 要：对农村土地确权,能更好地维护土地资源主体的利益,避免其权益受到伤害,为农业发展奠定坚实基础.同时,还会促使土地经营权的流转,确保农村稳定以及城乡统筹规划,推进农村土地有效利用,保证确权流程和方法的科学性,保护农民权利.
关键词：农村；土地确权；问题；应对方式
文章编号：1004-7026（2018）18-0012-02
中国图书分类号：F301.22;P273
文献标志码：A
1 农村土地确权问题反思
1.1 基层政府对工作认识不全面
根据实际调研分析,基层政府特别是一些负责和实施的基层部门,未全面认识到土地确权工作,存在不积极意识,不重视农村集体土地、集体建设用地的必要性,基层政府将过多的精力放在资金发展方向、土地整理项目上,以此来获取更多效益.在这些项目实施和执行前期下,仅仅为农村集体土地确权颁证,缺乏整体统筹规划,未实现新农村和城乡一体化发展,不利于土地确权工作的发展.
1.2 多方面的配合不够
一些乡镇在对地籍信息调查和确权工作中的干部和群众不够配合.土地界限不明显,不积极配合,群众未认识到调查登记工作的必要性,尽管确权对农民土地权益保护存有法律认可,但是,因为宣传工作不到位,制约政府工作.
1.3 土地权属信息不完善
由于土地权属资料信息不完善,在争议解决上存在较大困难.我国的家庭联产承包责任制已经执行30 a,农民在获取土地经营权的基础上,村集体的资源调配能力也得到发挥.在对土地等一些自然资源进行整合中,土地所有者需要在土地分配和调整的同时,为其构建集体经济,特别是在农村经济体制改革下,村委会作为集体经济的载体,在集体资产占有、处置以及分配中的权威性更高,能保证资源整合,也能得到村民的认可.但是,在较长时间内,对农村集体土地资源的调整和分配工作,在人口逐渐增减条件下带来农村就业问题.在家庭联产承包责任制长期不变情况下,土地确权对农村土地关系和农民土地权益的维护具有重要意义[1].
1.4 缺乏资金的支持
加强对土地确权的登记,需要在调查、收集以及制作和信息录入等流程中完成.其中,进行航拍、现场勘测等工作,这些程序都需要较大开支.随着科学技术水平的提升,土地确权成本也得到控制.
2 农村土地确权问题的应对方式
2.1 加强领导组织
土地确权的根本目的是促进现代社会的公平、公开化,保证农民能够认识到改革与建设的成果.当前,土地制度能够更好地维护农民的利益,避免一些组织和个人剥夺农民土地,也要避免农民因为个人利益而丢弃土地.土地不仅仅是农民生产中的主要信息资料,也能为农民生产工作提供强大的保障.在现代社会发展中,随着工业化和城镇化进程的加快,土地问题越来越严重.我国面对的土地压力比较大,不仅要保证粮食生产的安全性,还要促使城镇化的稳定推进,尤其是对土地征用过程中,基于土地确权,能更好地维护农民的利益,将农民作为根本,保证农村社会发展水平的提升.土地资源是有限的,其需求量逐渐增长,人们应给予更高的热情来对土地进行开发和利用,特别是在我国农村社会发展中,由于人们的土地意识不断增强,对土地的利用不合理,农民利益保护措施不完善,征地后的补偿和安置工作也无法科学执行,在这种情况下,不仅影响农民的自身利益,也带来严重的社会矛盾.
2.2 确保流程更规范
农村土地确权需要按照我国的法律法规来执行,避免法律法规受到较大约束.我国颁布的法律法规主要为《土地管理法》《土地权属争议调查处理方法》,在实践中,我国还未针对农村土地、房屋面积测绘标准等出台相关政策,实际上,农民的承包土地、房屋面积都无法把握,通常以手工方式进行测量.这种人工方式和专业测绘应用的GPS测量之间差异大,需要有效明确具体的指导意见和操作流程.土地确权工作中,一般与农村各个土地利益相关,所以,要对其认真分析和规划,为其制定有效的工作时间表,引进经济发展条件好、素质高的人员和机构,并在工作中详细分析产生的问题,给出具体的解决方法,这样才能为农村土地确权工作的全面开展奠定基础.
2.3 确权方法的制定
农村土地确权工作是县级、乡级政府来实施的,土地管理部门为主要的职能部门,承担确权工作,并给予有效的确权意见.在实际确权过程中,需要制定出合理的确权方法,基于现有应用的土地承包使用、权属证书、集体土地所有权等,将其作为依据,能更好地维护承包地块面积、空间位置之间的关系,确保土地流转管理工作更完善、更规范,特别是电子信息系统的应用,能为农村的土地承包经营权提供强大保障.土地登记工作、登记的程序等都需要专业人员和专业部门来实施,所以,打造专业化队伍,进行农村土地测量工作,并在期间实现信息数字化管理,记录信息数据,保证土地规划、土地评价工作更规范,确保土地利用效果更科学,以达到工作标准化、高质量完成.
2.4 合理界定确权重点
为了保证确权工作有序、顺利完成,需要制定出有效的土地权属法律法规和政策,并处理土地权属问题.其中的相关证书也要加以核实,给予法律方面的帮助.最为关键的是,要在前期对权属问题进行调查,特别是地籍调查、确权登记工作等,为整个确权工作环节提供有效保障.在地籍调查工作中,结合存在的档案信息、形成的信息系统等,统一规划、统一编码土地信息,并按照实际转入信息.在地籍工作调查中,需要明确实际的权属关系,通过分析历史因素、实际需求条件,在合理政策和法律下,充分引导,保证确权工作更灵活[2].
2.5 土地权属争议化解机制
建立土地权属争议化解机制,能提升工作效率.当土地确权中遇到一些问题和争议时,需要为其制定完善的应急方案和制度.基于政府、村干部、村民组成争议协调小组,相互之间平等沟通,加大力度控制和调整,科学调解土地纠纷问题.一般情况下,可以通过现场调解、现场协商的方式,根据面积分摊和土地分摊方式,在双方都达成一致后再执行确权登记.对于集体所有土地,是在集体组织内部应用的,如果土地界限和面积不吻合,将土地界限作为标准,能在最大程度上避免土地权属争议,也能更好地维护现代社会和谐发展.
3 结束语
依法维护农村土地权属关系,全面促使农村土地管理制度,保证城乡发展统筹化,对农民土地财产权利保护有重要作用.在农村土地确权合理应用下,可以执行农村土地资源的整合,保证城乡统筹规划,也能更好地稳定土地承包关系,维护农民的自身权益.
参考文献：
[1]孙德才.农村土地确权与流转存在的问题与对策[J].乡村科技,2017(5):13-14.
[2]滕海峰,李含琳.“新土改”对农村土地经营制度的影响及其政策应对——甘肃省的调查报告[J].甘肃理论学刊,2018(1):91-99.
土地确权论文范文结:
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