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高校资助政策实施效度与改进途径
摘 要本文通过调查数据总结,从资助政策的知晓度、惠及度、执行度三个维度综合分析当前高校的资助政策实施效度.同时,对资助过程中存在的问题,提出进一步完善受资助者的依据条件,旨在落实经济援助的同时完善资助政策的精神助困功能.
关键词资助政策资助效度精神助困
在国家的高度重视下,我国已建立起包括奖助学金、勤工助学、学费补偿和国家助学贷款等在内的多元化的资助体系.随着资助政策的日渐完善,贫困大学生被给予更多关注,这对推动高校改革发展、维护社会公平公正等都起着重要的作用.但与此同时,资助政策实施过程中仍存在一些困难,如贫困认定真实性不明确导致资源配置存在隐性不公正、难以实现经济助困和精神助困双项功能等问题.针对上述现象,本文开展了资助政策效度调查,进一步分析了大学生对国家资助政策的了解程度和对实施过程的评价,为日后多元化、高效化的资助形式提供经验和数据支持.
本次调研采取分层抽样的方法,在Y 大学按照困难程度分别抽取四个群体进行调查,其中一般困难（1370 名）、困难（1370 名）、特别困难（800 名）、非经济困难（3030 名）.调查主要采取开放式访谈和个别深度访谈相结合的方式,重点了解Y 大学的大学生对资助政策的了解情况、受助方式、资助政策落实情况和学生的反馈评价.
1 高校学生经济状况概述
1.1 家庭经济困难学生的比例高
Y 大学27 个学院分布在扬州市7 个校区,低录取分数线和三线城市的中等偏低经济消费力,吸引了大量经济欠发达的农村地区学生,经济困难学生比例偏高.调查数据显示,至今仍有34.55%的学生家庭主要经济来源是务农和社会保障,其中4.11%的家庭依靠社会救济维持家庭生计,这表明部分大学生对资助政策有迫切需要.
1.2 父母提供仍是大学生生活费主要来源
父母提供的资金仍是当代大学生生活费的主要来源.当前核心家庭占据多数,孩子依旧是家庭中心,一方面家庭中其他成员希望孩子扮演好学生角色,以学习为第一任务,暂时不必承担经济压力；另一方面,从学生角度来看,习惯性接受家庭给予的“资助”,依赖心理并不会随着年龄增长和学校生活经历有明显改观.奖助学金占据了第二高的比例,对于一些相对独立的孩子,或是家庭条件困难的大学生,奖助学金成为他们生活的主要经济来源.而选择付出体力劳动和时间的勤工俭学远落其后,奖学金虽然金额较高,但为一学年一次性发放,不及时性和较高获取难度使多数高校学生望而止步,与之相对,勤工助学资金每月定时发放,但是金额有限,多数岗位在500 元范围内,低酬多劳成为较少学生选择此类资助的主要原因.由此可见,不作为方式获取生活费用仍是大学生中存在的普遍现象.
2 资助政策实施现状
2.1 资助政策知晓度中等,多为被动接收
73.36%的学生通过学院系公告获得资助政策的相关信息,还有一部分学生通过班级通知、学生处网站、 或同学口头相传的方式了解到相关的资助讯息.这表明大部分的学生实际并没有自主寻找资助方式的意识,通常是在被动地接收消息.传统单一的资助政策宣传方式存在着信息滞后等问题,对资助政策普及度提出了挑战.
与之相关,大学生对资助申请、认定相关程序的知晓度也偏低.79.62%的大学生对国家资助政策及其办理程序仅为基本了解.通常被学生所熟知的资助方式只有助学金和助学贷款两种,勤工助学由于需要付出时间和劳动,所以在招岗信息发布后学生极少选择主动就岗,更多由学院推荐学生.针对家庭困难学生的国家励志奖学金,也因其高要求、名额少成为对学生获取资助的硬实力参考.对于资助政策的办理流程,大多数的学生都只是根据文件的要求准备好相应的材料进行申报,而对整体的办理程序没有一个清晰的认识,因此资助政策的普及度及理解度还有待提高.
2.2 资助政策惠及度有限,供需不完全匹配
享受资助政策必须经过一系列的申请手续,在此过程中资助政策惠及度有限,资助供需不完全匹配的问题依旧存在.一方面部分经济困难的学生碍于面子不申请,另一方面由于用于困难认定的重要审核文件是由区/ 县民政部门出具,家庭经济条件较好的学生通过资源链依旧可申请.而这种资源不对等性造成了隐性不公正,影响了资助资金的使用效益,从而受助学生对资助政策的满意度也因此产生两极化,无论自身是否享受国家资助,对于资助过程中的隐性不公正持不满意的居多,有30.29%的学生曾因有些家庭状况不符合条件的学生享受更佳待遇而感到不公正.而对于家庭贫困学生,更愿意接受无偿性质的助学金,而不选择提高实践锻炼能力的勤工助学岗位,所以无偿性资助方式一定程度上滋生了大学生的懒惰心理.
2.3 资助政策执行度较高,但育人效果不明显
高校始终将资助工作作为学校的一项重要任务,学校各学院及各级办公场所都安排相应勤工助学的岗位,并且有严格的执行程序使各项助学金都可以定期发放到学生手中,资助政策执行度较高.但同时调查者发现,大学生对资助资金的使用途径各不相同,使资助育人效果与经济助困效果存在了显著差异.具体体现在以下两方面：
（1）精神助困效果薄弱.物质助困只能改变贫困生生存发展的客观外部条件,主观内部因素即包含观点、信念、个性、素养的精神世界则是影响贫困生对待外界事物、确定行动方向的根本因素[1].大多数的学生都选择将补助金用于缴纳学费和日常生活消费,但用于生活提高消费的比例也达到了9.59%.生活提高消费应当在自己的能力范围内追求,将补助用于游戏、名牌、奢侈品等消费本末倒置.在深度访谈中调查者发现,高校资助政策鲜有涉及精神助困领域,勤工助学岗位、心理咨询等服务加强精神助困的效果也并不明显.
（2）感恩教育与资助体系存在脱节.85.39%的学生认为学生资助是国家和社会的责任,也是国家的关心,既是个人权利,也应尽相应的义务.但仍有2.13%的学生认为这属于个人权利,无需承担义务.感恩教育的形式化使大学生在享受均等教育机会、拓展发展机会的同时缺失了反哺意识.
3 改进资助政策的建议
3.1 多渠道宣传资助政策,信息公开化
提高资助政策知晓度,拓宽宣传渠道.学校应设置相应的网页专门公布奖助学金的要求和信息,从而使需要的人能够自由获得及时、准确的资助信息；勤工助贷中心应及时发布勤工助学岗位信息,并鼓励更多学生参与；学院则应及时通过班级主要学生干部发布与收集信息,在日常观察中推选受资助者.
3.2 提高资助认定材料真实性,实现观察制、退出机制
在奖助学金的整个评选过程中都应严格遵守公平公开的原则,做到完全透明,避免因人为因素而造成不公正现象的发生,加重困难学生的负性心理.学校还应制定相应的退出机制,建立诚信档案.若发现欺骗或伪造资助认定材料等不诚信行为,则取消该生的困难学生补助机制,从而加强困难认定的公正性.同时还需加强对此类学生的教育,从而为其树立正确的价值观.对不诚信不予改正或者重复发生者,记入诚信档案.对于家庭条件良好,却通过资源链获取资助并被的学生,学校应采取实地考察、电话访问等方式,以确认学生究竟贫困与否.
3.3 建立互助平台,实现资助反哺
建立困难生社会关系网络、互助平台.关系网络中成员的同质性,增强了学生间的彼此认同、信任和尊重理解,有效增强他们的安全感与自尊心,帮助缓解克服消极心理,社会关系网络的建立就是贫困学生的互助平台和社会资本.同时鼓励各方力量参与,增强贫困生积累社会资本的意识,提升摄取社会资本的能力.
在调查中,有56.35%的学生提出,可以通过与学校签订承诺书,毕业后向学校爱心基金捐助的方式来回报社会.
3.4 拓宽资助形式,提升资助效度
（1）拓展实践锻炼平台,契合学生发展需求.国家的资助政策不应当一味地给予困难学生物质帮助,还应该切实地提高长效助人,帮助树立正确价值观.同时,勤工助学应着力提高困难学生的实践能力,提供符合学生发展需求的岗位,76%的同学更希望从事技能型、管理型岗位,少部分愿意选择劳务型岗位.多形式多元化的勤工助学岗位,有助于为大学生在今后走入社会提供丰富实践经验和工作技巧.
（2）加强心理健康教育和思想政治教育.从整体上说,把学生资助工作与思想政治教育相关联的各职能管理部门整合起来,形成资助育人、管理育人、服务育人的资助网络体系[2].从学生个体来说,很多家庭困难学生都具有自尊心极强却又自卑的特质.学校应提供一些针对贫困学生的心理访谈服务,从而使家庭困难的学生能够正视自己的家庭状况,而不要怨天尤人；贫困生往往还具有人际沟通障碍、心理承受能力差、表达能力弱等问题,通过定期的心理培训,能够使他们重拾信心,勇敢的生活.心理老师可以通过访谈的方式关注贫困学生的学习和生活状况,了解其具体困难,从而可以更好地帮助学生走出困境.
4 总结
本文以Y 大学的资助政策效度调查为基础,了解大学生对于国家资助政策的态度和期望,分析研究了资助政策对受助者学习、生活的影响以及相关监管制度的必要性,对于完善本校的资助政策体系具有一定的参考价值.
大学生对国家资助政策较高的满意度一方面反映出国家政策正在不断完善,被大学生真正地理解和支持；另一方面,也说明了国家资助政策的成效越来越好,这种双赢的状态有利于充分发挥助学金、困难补助和国家助学贷款的作用和优势,从而帮助更多的贫困学生完成学业,改善生活.通过适当的引导和教育、合理的改善与创新,提高资助效度,使资助政策成为贫困大学生完成学业实现理想的助推剂.
参考文献
[1] 冯羽,狄煜.高校贫困生“双线资助”的难点、归因及指向[J].中国校外教育中旬刊,2012(1).
[2] 郑玉莲,曹浩.试论高校学生资助工作的“四向度”[J].长江师范学院学报,2012(8).
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