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当代中国是如何决策的
摘 要：当代中国“”是个决策的会议,决策主体是人大,人民政协在决策中起到献策和监督作用.立法、发布政府工作报告、审查和批准重大事项和人事任免是决策的主要内容.在决策方式上,主要采用集体决策,但充分发挥协商和各类智库的作用.“”决策可以说是性和科学性的统一,程序与效率的融合.
关键词：；决策；
在我国的政治生活中,有个会议特别重要,这就是一年一度的“”,所谓“”,是指每年同时召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议.“”的议程中一般含有立法、制定政府工作报告、讨论和表决事关国家和社会发展的重大事项,对人事进行任免,因而也就成了一次决策的会议.那么“”是如何决策的呢？
一、“”决策的主体
“”决策的主体就是由谁来决策的问题.人大是国家的权力机关,人大代表是“”决策的主体毋庸置疑,而政协委员在“”决策中也发挥着巨大作用.由于人民代表大会和政治协商会议的性质不同,人大是国家的权力机关,人民政协是统一战线组织及中国领导的合作和政治协商的重要机构,人民政协制度是“嵌入”我国政治体系当中的.①这就决定了在“”的决策中二者所起的作用是不相同的.人大是决策的主体,人民代表大会行使决策权.人民政协是参谋,献策不决策.政协委员是各界的精英,知识水平高,具有较高的智慧和专业优势,在“”的决策中起到了参谋、监督、反映民意的作用.“”一贯倡导,要“把政治协商纳入决策程序”,人大在决策过程中非常重视与人民政协的协商作用,协商于决策前与决策之中.如此看来,“”决策的主体是人大,但人民政协必不可少,它起到政治协商、监督、参政议政的作用.
二、“”决策的内容
一年一度的“”都会设有议题,尽管议题的具体事项随时展而呈现不同内容,但议题成为“”决策的主要内容,包括以下几项：
1. 立法
我国宪法明确规定：“全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律.只有全国人民代表大会才有修改宪法的权力,无论是对宪法的全面修改,还是个别条文的修订,都必须经过全国人民代表大会全体代表的三分之二以上的多数通过,其他任何国家机关和政党、组织都没有这项权力.”
2. 发布政府工作报告
政府工作报告是指导我国（或是一个地区）经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件.国家的大政方针主要是由大会的报告来体现,既是对过去一年工作的总结,又是对来年发展的规划,是国家文献体系的最高层次,具有其他文献不可超越的权威.起草它不仅是“”文件准备工作中的重头戏,而且听取和审议、讨论它也成为大会法定的第一项职权.每年的政府工作报告,都反映着一定时期内国家的认识水平、价值取向和基本意志,记录着“”下作出的一系列重大决策.
3. 审查和批准重大事项
重大事项是指国家（或地方行政区内）的各方面已经存在或者可能要发生的重大的具体事项.“”的重大事项决定权是由人大在政治协商的基础上来行使的.全国人大的重大事项的决定权包括：“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平问题；作出各种授权、决定等.”
4. 人事任免
任免权是人大的基本权力之一,根据宪法和法律规定,“一府两院”组成的主要负责人由人大任免,在国家层面上还包括任免国家主席和国家军事机关.在人大行使任免权的过程中,与人民政协开展广泛的政治协商.因为国家机关领导人的任免属于“重大问题”,根据《关于加强人民政协工作的意见》有关精神,应在党委决策之前,人大通过之前,政府决定之前,将有关人选的信息通报给人民政协,且在决策过程之中保持协商通道的畅通.
总而言之,尽管每年的“”上具体决策内容会有很大不同,但以上4项构成了“”决策内容的主要类别.
三、“”决策的方式
决策方式是指决策行为主体行使决策权力的方法和形式.“”的决策是宪法所确立的集中制和群众路线应用,是社会主义两种实现形式统一的运行过程.
1. 集体决策
“”所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上,由集体讨论决定.未经集体讨论,任何个人不得做出决策,坚决杜绝一个人说了算的局面.就会议的主持而言,“”的主持不是某一个人,而是由会议选举产生的主席团,是集体行使主持权力.就决策的内容而言,“”无论立法、政府工作报告的出笼,还是重大事项、人事任免都是在充分调研,集体先期协商的基础上,再付诸表决.就人大代表、政协委员在“”上的权限而言,人大代表、政协委员只代表个人,并不能代表大会行使任何权力,也不能直接处理属于代表大会职权内的事情.就表决而言,“”的表决采取多数决定原则,即以国家权力机关全体成员过半数的赞成为通过,制定修改宪法要达到三分之二的票数,方能通过.为了保证表决的独立性和自主性,“”一改原有的举手表决、鼓掌、站立、喊话等方式,引进了电子表决.
2. 协商决策
协商的精神贯穿了决策的始终.“”重大决策制定过程中一般都经过充分的协商.在立法决策中,进行立法协商.人大内部在充分发扬协商的同时,积极发挥人民政协的作用,广泛听取人民政协不同阶层的意见,“在各方面基本取得共识的基础上再依法提请表决”.②在政府工作报告形成的过程中要进行协商.政府工作报告在形成征求意见稿后,国务院总理主持召开由各党派、全国工商联负责人、无党派人士以及政协各界的专家学者的座谈会,征求他们的意见.在审议和讨论的过程中,政协委员可以根据自身情况提出自己的意见.在人事任免中,提前通报信息,进行协商.国家机关人员的人事安排工作,是一项重大决策,在实际运作中,在人大通过之前,已将相关信息和资料提供给政协,进行充分协商,听取政协主席、常委会委员及政协委员的意见和建议,并将其纳入决策程序中.
3. 发挥各类智库的作用
改革开放以后,“”决策中各类专家和思想库在决策咨询中发挥的作用越来越明显.国家组织经济、社会、历史、国际政治等方面的专家学者频频为决策提供各种专业化的咨询研究.2004年1月,颁发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》,提出繁荣发展哲学社会科学,鼓励哲学社会科学发挥智库和智囊团的作用,为“富民强国”出谋划策.尤其是中国社科院、全面深化改革小组、国家安全委员会、国务院政策研究室等智库发挥了重要的智囊团的作用.近年来,“”对涉及经济社会发展全局的重大事项,在广泛征求广大人民意见的基础上,还责成智库充分进行技术论证和风险评估,为决策提供翔实数据,确保决策的科学性.
四、“”决策的特点
“”决策将党的意志上升为国家意志,将诸多分散的利益诉求整合为人民的整体愿望,整个决策过程体现了性与科学性的统一,程序与效率的融合.
1.性和科学性的统一
一方面,就性而论,“”的决策是在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力基础上作出的.“”坚持将协商纳入决策程序之中,协商于决策之前和决策之中,彰显了社会主义协商.“”决策又彰显社会主义选举,比如,在表决阶段,采用多数决的原则,而表决属于社会主义选举的范畴,这样决策过程也就浸透着社会主义选举的精神.另一方面,“”决策又彰显科学性.为避免盲目性、“拍脑门”和“一支笔”的决策失误并造成巨大损失,对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目的决策,必须经过专家进行深入的调查研究和充分论证,拟定和评价方案,为决策提供充分的依据,从而实现决策的科学化.同时,决策过程也越来越透明,建立公示机制,让老百姓享有充分的知情权.总之,透视“”的决策过程,既体现了决策的性又彰显了决策的科学性.
2.程序与效率的融合
“从某种意义上讲,政治就是一种程序性的政治,就是按照一定的议事程序规范开会、议事和决策的政治.”③“”的决策自始至终都遵循程序原则.程序使得决策的行使变得合法、科学、符合实际、符合人民意志和利益.“”议事的重头戏就是决策,围绕这个中心,整个会议就是程序的组合,一般要经过举行大会开幕式、审议讨论报告、大会选举工作、表决和大会闭幕式等逐项程序,从而保证过程的和公正.不仅如此,就具体的决策内容而言,从议案的提出到付诸表决,从政府工作报告的起草到最后的发布,从候选人的提名到最后的选举,都有规定的程序.遵循程序使得决策蕴涵着法治、自由、平等、集中制、服从多数、保护少数以及权力监督等诸多理念,也使得决策活动成为一种理性、和平的对话、交流过程.“”又是效率的大会.在诸多理论中,认为与效率是相悖的.但由于所决策的内容在会议前已经做了许多基础性工作和协商与沟通,因此在十多天的时间内完全能够完成立法、重大事项决定、人事任免等事关国计民生的大事,充分体现了社会主义的优越性.这与西方资本主义国家的国会一年四季都在开,议题分散混乱、议而不决形成了鲜明的对比.总之,“”议事做到了既提高效率又充分发扬的和谐统一.
综合分析,我们对“”如何决策有了初步了解.总之,“”决策反映了人民的意志,体现了人民当家作主.它所作出的决策对国家、社会发展的方向和速度都产生了重大影响.
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