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关于减少教师非教学工作的调查报告
李镇西
摘 要：教师的本职工作是教书育人.教师专注于教育教学的研究思考,专注于每个学生的身心成长,专注于教师素质的不断提升,国家的教育事业才能有长足的发展和进步.但调查表明,目前绝大多数学校教师的教学常态令人担忧,工作时间长,非教学任务过重,考评机制不合理,教师身心俱疲,严重挤兑了教育、教学、教研这些学校的本职工作.有关部门应当正视问题,改革机制,让学校以教学为主,减少非教学任务,尊重教育,改革考评制度,关心教师,合理分配工作,让广大一线教师把更多的时间和精力用于备课、教研、培养学生以及自身的专业发展,真正感受到作为一名教师的幸福和光荣.
关键词：教师权益 非教学工作 教师考评机制
这次调查得到了四川大学附属小学刘成祎老师和成都市武侯区新教育办公室邓茜媛老师的大力相助,特此鸣谢！
一、调查背景
为什么现在许多教师不想当教师了？除了待遇低,还有工作累.如果是工作本身需要“累”,那也无话可说,自己的选择,有什么值得抱怨的？问题是,许多“累”是教育以外的因素造成的,是强加给教师的负担.
所以,稳定教师队伍,除了“加薪”（提高工资水平）,还要“减负”（减少不必要的工作负担）.
无论任何时代,教师的本职工作都是教书育人.毫无疑问,教师专注于自身教学的研究思考,专注于每个学生的身心成长,专注于自身素质的不断提升,国家的教育事业才能有长足的发展和进步.然而,纵观目前绝大多数学校教师的教学常态,却不完全是——有时候甚至完全不是——这么一回事.
(一)目前教师日常工作状态
很多学校的教师都有这样的感觉：忙碌了一整天,看着似乎做了很多事,但真正该做的却没怎么做.不是不想做,而是没时间做,教师的时间和精力大多耗费在了一些所谓的“重要事情”上——比如,写不完的各种应付材料,填不完的各种上交表格,迎不完的各种检查验收,还有补不完的各种活动资料……这里的每一项似乎都“非常重要”,因为它们关系着学校和教师的督导考核评估！
上面千条线,下面一根针.上级部门似乎谁都可以给学校派任务,比如消防四个能力建设、禁毒示范学校创建、七五普法档案、病媒生物防治、节水档案、交通安全、食品安全、消费维权等等.而这些任务,实际上跟学校的教学常态没有多大干系.
教书,被附加了更多教育以外的事；当班主任,却戴着各种不合理的管理和评价的“制度枷锁”；甚至做校长,也处处被不合理的要求约束,没有真正的自主权.无效而无聊的非教学事务挤占了教师大量的时间和精力,让教育、教学、教研这些学校的本职工作反倒成了其次.
(二)国家对教师工作的界定
教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人,提高民族素质的使命.教师应该做什么,国家法律有明文规定.
《教师法》第七条：“进行教育教学活动,开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流,参加专业的学术团体,在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学业成绩……”
教师的本职工作并不轻松,尤其是在现行的教育体制下.如果再增加大量额外的非教学任务,让教师负荷沉重、疲于奔命,挫伤了教育热情,降低了职业幸福感,那么,这对国家的教育事业是严重不利的.
(三)本次调查说明
有鉴于此,我以自己的微信公众号“镇西茶馆”为平台,在全国范围内开展了一项关于当前教师低效工作的网络问卷调查,用数据说明教师目前的超负荷工作状态.希望通过对实际存在的问题的分析,来思考如何更好地改善现状、提升效率,促进教育事业的长久发展.
本次网络问卷调查覆盖了全国31个省、市、自治区,参与调查的教师2787人.问卷共设计了8道题目,主要针对基础教育领域的小学、初中、高中阶段的教师,从其所在地域、学校、岗位、基本教学任务准备、教育教学研究、时间耗费等方面,对教师在校工作的实际情况做调查分析.
二、数据分析
下面是问卷调查的相关数据统计和分析.
(一)教师基本情况
参与本次问卷调查的教师,主要来自河南、四川、山东、广东、湖南、江苏、浙江、湖北、贵州、河北等省份,占比总量达72.53%.其次是占比不多的安徽、福建、甘肃、重庆、江西、山西、陕西、云南、北京、广西、海南、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省、市、自治区.
从地域分布来说,多数集中在中、东部地区,这与我国各地教育发展的实情也是吻合的.同时,根据数据统计,在这些地域中,来自全国一级城市的教师占比只有1.1%,二线城市的教师占比10.44%,三、四线城市及其所属乡镇地区的教师共占比88.46%,这在较大程度上代表了我国当前最基层教师的分布状态.
参与本次调查的教师以小学和初中阶段为主,分别占比47.7%和34.3%(详见图1).这表明,在这两个阶段出现的非教学事务现象比其他阶段更为突出,中小学教师的此项工作负担要比其他更为沉重.
那么,是所有教师都感到这种负担,还是只有其中某一部分教师呢？
问卷数据显示,普通教师和班主任是反应最大的群体,分别占比37.8%和34.5%；其次,还有不少中层干部或校级干部也有表示.具体占比见图2.
这说明,在学校教学常态中,从校级领导到普通教师,都难以完全摆脱这种非教学事务的干扰.
(二)教师工作常态
为了摸清教师在校的工作常态,问卷中设置了3个问题.
第一个问题：你觉得每天是否有足够的时间和精力来进行基本教学任务的准备？说明一下,在这里,“基本教学任务的准备”,简称“备课”.教师的本职是教书育人,教书育人的首要条件就是备课.
然而,对于这一基本工作,回答“没有”的达52.6%,超过了参加调查人数的一半人数；回答“有”的只仅仅占了11.4%；还有35.9%的教师回答“不一定”.详见图3.
从这组数据来看,在广大教师群体中,每天能有足够的时间和精力来准备基本教学任务的,仅仅只有十分之一；而其他十分之九的教师则需要另“挤”时间来完成.
第二个问题：如果时间不够,通常又是在什么时候完成基本教学任务的准备呢？
图4中的这组数据可以说明一些问题：偶尔加班、经常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班”才是保证教师完成正常教学工作的唯一法宝.是什么原因使得教师一再加班,在正常的工作时间内完不成基本准备任务呢？
我们又设计了另一个问题：除了基本教学任务的准备外,你是否有足够的时间和精力来进行教育教学研究呢？
这次得到的数据更不容乐观：80.5%的教师回答“没有”,16.1%的教师回答“不一定”,只有3.3%的教师能有足够的时间和精力来进行教育教学研究.详见图5.
也就是说,对于教育教学的研究,连十分之一的人都不到了.没有对教育教学的研究,又如何提高教学成效呢？恶性循环的苗头似乎就此出现.
(三)时间去哪儿了
每天忙碌不堪的教师,时间都去哪儿了呢？
为了寻找答案,我们设置了这样的问题：除基本教学任务之外,哪些事情耗费了您在校期间大量的精力和时间？
得到的回答如图6所示.
数据显示,完成各级各类检查、参与临时交办的非教学类任务、完成各类网上学习、参与各级各类会议培训,成为占用教师时间的四大因素.而这些,跟日常的教学工作并无直接关系.
三、得出结论
教师的非教学任务负担已不再是个别现象,由此产生的教师工作效率低下、教学成效不高、职业幸福感降低等一系列问题也是客观存在.参与本次调查的教师还纷纷在后台留言,表达自己对此的真实看法和心理诉求.
归纳起来,有以下几点结论：
(一)工作时间长
国家社科基金课题组2016年的一项调研显示,我国中小学教师的周工作时间平均达到54.5小时,超过法定工作时间25%,也超过国外中小学教师平均周工作时间.其中,除了每天在校平均工作时间为9小时外,还有工作日晚上平均1.5小时、周末工作时间平均2小时.
这里的中小学,主要是指初中和小学.高中教育因为要高考,更多的时间都用在提高成绩的教学教研上,相对于初中和小学的全面素质教育要求有所区别,因此,在本次调查中发声的也大多是初中和小学教师.
由于教师工作性质的特殊性,很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后继续完成,如备课、改作业等.因此,占用教师个人休息时间的现象成为普遍.工作多、任务重、时间不够,教师便只有加班,无论在校还是在家,法定工作时间之外,往往需要额外付出不少于2小时的时间.
(二)非教学任务过重
占用教师工作时间的工作,并非全是教育教学工作.真正用于教学及相关准备的时间在整个工作时间中占比不足四分之一,剩下的四分之三是更为耗时耗力的非教学任务.
除了课堂教学,教师通常有制订教学计划、备课、批改作业、评价学生、辅导学生、组织活动、管理班级、早(晚)自习、沟通家校、参加会议、培训、听课、教研、记录工作日志、撰写各种学习笔记等.这些工作都是持久性和延时性的,单单较好地完成这些工作,教师的工作量就已经饱和甚至超出.
然而,这似乎还不够,上级安排的各项督导评估、达标验收、检查评比、安全管理等事务,又一重重地加压且全部都以“重要事情”的名义.
为迎接上级的各类检查或各类创建工作,许多学校会专门抽调教师组成各类领导小组做材料,如教育科研领导小组、文明创建领导小组、安全管理领导小组、标准化建设领导小组、信息化建设领导小组、体育工作领导小组、艺术工作领导小组、推普工作领导小组等.这些工作似乎与教育是沾边的,但似乎又关系不大.
对于某一项检查来说,如今的标准越来越细,要求越来越严,每项工作都有一整套繁琐的检查评价标准,还有各种等级指标,学校需要对照这些标准来一项项准备材料,如通知、方案、过程、总结、文档照片视频等,各个环节都是事无巨细.当这种检查频率过高,形式化要求过严,本就已经有较大教学压力的学校、教师,便只能疲于应付,准备迎检材料尚且做不完,研究教学就更成空话,教学自然也成了副业.在一些规模较大的学校,教师人数多,有明确分工,迎检工作稍微好做一些.但在一些规模较小的学校,教师数量本来就少,再去准备繁琐的材料,就更加影响正常教学了.
面对这额外的非教学任务,教师们有苦难言.
(三)考评机制不合理
中小学教师的非教学任务负担沉重,这一现象背后的原因值得反思.最直接相关的就是考核评估机制,这是学校的软肋.
地方行政管理部门众多,学校成了大家都可以过问的单位.除了教育行政部门以外,其他部门也将学校纳入各自业务管辖的范围,要求开展各种活动,进行检查评比,报送相关材料.学校无权拒绝,因为年终督导考评时,这些全部都要纳入考评范围.一旦考评不合格,后续还将有诸多惩罚措施.这样一来,使得学校不得不硬着头皮先应付各种检查,而首要的教育教学任务便退居其次.
这是典型的考评机制倒逼学校行事.而一旦考评机制中的非教学活动占比过大,问题便自然产生了.即使表面上看来“素质教育”全面开花,但有多少是真正开展或者说达到成效的,就无从考证了.规范办学行为本意是好的,但若越来越流于形式,一切就变了味.
学校始终还是教书育人的地方,教师以教书为主,学生以学习为重.地方各级行政部门以自身权属过多地干预学校正常的教育教学,以考核评估作为约束手段,层层施压,学校、教师便丧失了教育的主体性和话语权,沦为了谁都可以管的听话“小媳妇”.
(四)身累心更累
当教师的本职工作被非教学任务占去一大半时,牺牲的不仅是时间,更有心情,甚至是对教师这一职业的认同感.
不少教师表示,不怕多上几节课,不怕学生调皮,最怕的就是评估验收、绩效考核、继续教育等等.教师不怕苦不怕累,怕的是无效、无意义的苦和累,比如形式化的行政工作、日常文书整理、各种报告数据分析、各种迎检材料的补写、各种业务学习的笔记等等.教师的大量时间没用在如何提高教学效率、如何深入教研、如何培养学生上,对于教师这一职业产生了动摇和怀疑.
干不完的非教学任务,让许多教师不止一次产生厌倦心理和应付思想,教育理想和教育热情受到了前所未有的打击,正常的教学工作也受到很大影响,应当开展的教育活动也收不到应有效果.时间和精力耗费了,教师身心俱疲,看不到教育的希望和成就,最终形成恶性循环的结果.
四、建议办法
鉴于上述存在的问题,为了提高教师工作效率,减轻非教学负担,促进教育事业长足发展,我们有以下建议：
（一）教学为主,减少非教学任务
学校的首要任务和核心工作是教书育人,教育教学始终是学校存在的根本.
建议地方各级部门深入沟通,达成共识,对于学校的管理工作以教育主管部门为重,其他部门工作能减尽量减,能不开展尽量不开展,遵循教育特点,尊重学校主体,减少教师的额外非教学工作负担.
同时,减少各级各类会议、无实质意义的培训以及相关检查；另一方面,学校也要根据自身实际,不盲目攀比,不搞形象工程,一心一意搞好教学,关注教育本身.
(二)尊重教育,改革考评制度
地方政府及教育行政部门应充分尊重教育的特点,改革学校考核评估制度.考评作为约束手段和监督机制之一,不应主次颠倒,成为一切教育教学的中心主旨.
建议主管部门重新制定合理的评价标准,精简繁冗,注重实效,摒弃形式主义,尊重学校教育主体性质,剔除与教育教学关联不大的考评细则,加大对教育教学的实质性评价占比.以此促使学校非教学任务的自然消减,促进教育教学教研的重新回归,促进学校、教师的正常发展.
(三)关心教师,合理分配工作
教师的工作量、工作内容、工作时间和精力的投入,与其职业幸福感和认同度密切相关.当工作任务超负荷、工作时间无界限、工作责任无限扩大时,教师承受压力大,幸福感与认同度自然降低,并将持续影响后续工作.
建议各级部门关心关注教师群体,合理分配工作,明确工作量标准,科学配置师资,减少额外非教学任务摊派,让教师全身心投入教学核心工作,把更多的时间和精力用于备课、教研、培养学生以及自身的专业发展.
通过本次网络问卷调查分析,我们看到了学校和教师当前的工作常态和心理诉求,也看到了当前基础教育存在的一些问题,教育承担着一个国家的未来,而教师是承担这未来的关键点,我们希望有关部门能够通过这份调查报告,正视问题,改革机制,重新给学校和教师带来新的希望,让广大一线教师能够真正感受到作为一名教师的幸福和光荣.
（李镇西,博士,著名教育家,新教育研究院院长.著有《爱心与教育——素质教育探索手记》《走进心灵——教育手记》《从批判走向建设语文教育手记》《教有所思》《与教育》《给教师的36条建议》《做最好的班主任》《做最好的家长》《做最好的老师》等.）
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