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推进领导干部上讲台制度化、常态化
●陈 阳
摘 要：党校、行政学院作为党政干部教育培训的主阵地、主渠道,要按照总书记在全国党校工作会议上讲话精神,把推进领导干部上讲台制度化、常态化的要求落到实处.天津市委党校、天津行政学院在干部教育培训工作中按照和市委的要求,加大推进领导干部上讲台力度并取得了积极成效.邀请的领导干部层次高、范围广,政治能力强,理论水平高,领导经验丰富,专业能力精深,极大提升了党校干部教育培训的整体质量、水平和效果.文章结合实际,就推进领导干部上讲台制度化、常态化,切实把党校办成强有力的党内政治训练营展开深入研究.
关键词：领导干部 上讲台 制度化 常态化
中图分类号：F240文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）11-026-03
总书记在全国党校工作会议上明确提出：“要对领导干部到党校讲课作出制度性安排.”领导干部上讲台,既是我们党的优良历史传统,也是把党校办成强有力党内政治训练营的重要举措,更是全面推进从严治党、落实制度建党的必然要求.党校、行政学院作为党政干部教育培训的主阵地、主渠道,要按照总书记在全国党校工作会议上讲话精神,把推进领导干部上讲台制度化、常态化的要求落到实处,切实提高党校作为市委的党内政治训练营五个方面“训”的能力和实力.
一、领导干部上讲台是我们党的优良历史传统
党的建设是中国革命和建设取得胜利的三大重要法宝之一.党校工作是党的建设的重要组成部分,党校是我们党对党员领导干部进行马克思主义理论教育的主阵地主渠道,承担着为我们党培养党员领导干部队伍的重要责任.我们党始终重视党校干部教育培训工作,领导干部上讲台,是我们党的优良历史传统,是对干部实行政治之训最直接最有效的教育方法之一.早在1924年12月中国就创办了第一所党校安源地委党校（安源党校）,开设了马克思主义《政治经济浅说》《俄共党史》《少运史》等课程,专为“工人居领袖地位者”实行“主义与政治上之训练”,刘少奇同志曾到安源党校授课.1925年10月中国创办北方区委党校（北京党校）,李大钊同志曾到北京党校讲授《土地与农民》等专题.1933年3月局在苏区创办马克思共产主义学校（党校前身）,为苏区革命斗争培养党员干部,到1934年10月红军长征时停办.抗日战争时期,我们党为领导和动员千百万群众参加抗日民族解放战争,在延安开办大批学校,先后成立了党校、延安马列学院、抗日军政大学、鲁迅艺术学院及各地区党校等,积极培养党政领导人才、军事指挥人才、文化艺术人才等.党专门对党校工作作出指示,提出党校所在地党的领导机关负责同志必须有计划到党校来作报告,能够任课的领导同志必须经常到党校任课.1943年3月,兼任党校校长,他亲自到党校讲课16次.还到抗日军政大学为学员讲授《矛盾论》和《实践论》等课程.刘少奇、周恩来、张闻天、董必武、陈云等其他领导同志也纷纷上讲台为学员授课.
新主义革命时期,等党的领导干部上讲台,最大优点和特点在于：一是他们是坚定的马克思主义革命者、宣传者和教育者.他们身体力行率先垂范,高举马克思主义伟大旗帜,深入学习研究马克思主义理论,系统掌握马克思主义理论精髓,站在时代前沿和历史的高度,对党员干部和广大群众进行马克思主义理论教育、思想教育和意识形态宣传教育,通过有效的政治宣传、政治教育、政治动员和政治训练,引导党员干部和广大群众接受和拥护马克思主义,拥护以马克思主义理论为指导的中国.二是他们是坚持运用马克思主义指导和解决中国革命问题的示范者和训练者.他们善于科学把握世界发展潮流和中国发展大势,善于从中国革命的实际问题出发,坚持理论联系实际、有的放矢地学习和运用马克思主义的立场、观点和方法来研究和解决中国革命的实际问题.他们通过深入细致的调查研究,掌握中国社会实际和中国革命实践第一手资料,既有前瞻性又有创新性更有针对性地提出解决中国革命实际问题的大政方针、行动纲领、斗争策略和领导方法等,有效地教育和训练了一大批党员领导干部,从而有力地指导和推动中国革命实践向正确方向发展.三是最重要的一点,就是他们是中国的领导者、组织者和维护者.他们通过积极广泛的宣传党的基本理论、基本纲领、基本路线和方针政策,通过推进党的思想建设、理论建设、组织建设、纪律建设、作风建设和制度建设,有效地保持党的先进性和纯洁性,极大统一全党的思想认识和行动,有力地维护党的领导核心地位、党的领导制度和全党的团结统一,在中国革命发展进程中发挥了追求真理、旗帜引领、统一思想、凝聚共识、团结一致的巨大作用,带领了广大党员和千百万群众参加艰苦卓绝的革命斗争并最终取得了新主义革命的胜利.
新主义革命时期,党的领导人亲自上讲台,促进了党校事业和干部教育事业的发展进步,党校成为我们党系统宣传和研究马克思列宁主义、培养党员领导干部队伍、推动中国革命斗争取得胜利的重要政治训练阵地.
二、领导干部上讲台是当今时展的客观要求
新中国成立后及改革开放以来,我们党更加重视抓好党的建设工作,更加重视抓好党校事业发展工作、更加重视抓好干部教育培训和干部队伍建设工作.当今时代迅猛发展,不仅需要我们党提出治国理政的新思路新理念新理论新举措,还特别需要一支能胜任新时期发展要求的高素质的党员干部队伍.同志指出,“关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍.”党员干部队伍素质和能力的高低,关系到党的执政能力和执政水平高低,关系到党的执政地位的牢靠稳固,关系到党和国家民族长远的前途命运.新时期中国执政面临着“四大考验”,需要克服“四种危险”,需要始终坚持“四个自信”,需要不断强化“四个意识”,需要推进落实“四个全面”战略布局.中国人必须要以无私无畏的英雄气魄,不忘初心,砥砺前行,永不停步,不断挑战自我,不畏困难风险,突破发展瓶颈,继续创造辉煌,坚持将改革进行到底,努力带领全国人民向“两个一百年”奋斗目标前进、向实现中华民族伟大复兴的中国梦前进.为全面加强和改进党校工作和干部教育培训工作,进入21世纪以来,先后颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》（2006年1月）、《关于2008-2012年大规模培训干部的实施意见》（2008年8月）等一系列关于加强党校工作和加强干部教育培训工作的重要指导性文件.于2012年7月召开全国党校校长会议,时任书记处书记、党校校长的出席并讲话.2015年12月召开全国党校工作会议,会议通过了《关于新形势下加强和改进党校工作的意见》,对新形势下改进党校工作提出了更高要求.总书记出席全国党校工作会议并做重要讲话,他强调指出：“新形势下,我们必须更加重视干部教育培训工作.”“必须更加重视党校工作.”在上述各项文件里和各次党校工作会议上,都明确提出和规定了领导干部上讲台的制度要求.2017年2月天津市召开全市党校工作会议,李鸿忠书记指出,要实现和市委提出的宏伟目标,关键在加强和改善党的领导.党校是党教育培训执政骨干的政治学校,要坚持“党校姓党”的根本原则.要突出政治之“训”,突出理论教育主课之“训”,突出党性教育主业之“训”,突出党内政治生活的规矩之“训”,突出政治能力之“训”,切实把党校打造成为党内政治训练营.2017年5月天津市召开市十一次党代会,李鸿忠书记要求贯彻落实好总书记治国理政新思路新理念新举措,要贯彻落实好习总书记视察天津工作提出“三个着力”的重要要求,要推进实施京津冀一体化协调发展战略,要在今后五年实现建成“五个现代化天津”的奋斗目标.为确保实现市十一次党代会提出的天津奋斗目标,李鸿忠书记特别提出,“各级党员干部要加强政治能力训练”,牢固树立政治理想,坚持正确政治方向,努力改进思想作风、工作作风、领导作风,切实提高执行党的路线方针政策的能力,为迎接党的十九大召开做好各方面积极准备.
近年来,我校积极加大推进领导干部上讲台力度,一方面,有利于充分发挥领导干部的政治训练优势,另一方面,有利于克服党校部分专职教师在教学工作中存在的理论说教空洞、缺乏领导阅历、实践经验不足、了解基层不够、学用相互脱节、教学针对性与说服力不强等问题.我校近期先后邀请了天津市委常委、天津市委宣传部长陈浙闽、天津市社会组织管理局局长、市两新组织工委副书记张宝甫、中国信息安全研究院副院长左晓栋、天津国土资源与房地产管理局副局长路红（正局级）、天津南开区委书记姚来英、天津市工商联党组书记刘道刚、和平区委组织部副部长丁华、滨海高新区工委副书记张世军等有关领导承担我校干部教育培训工作,我校常务副校长孙大海也亲自上党校讲台为学员授课,在对学员进行政治训练、教育培训上取得的效果十分显著,受到学员普遍称赞和欢迎.
新时期领导干部上讲台的最大优势在于：一是政治站位高,政治能力强.有的领导干部在机关和国家政府部门、省市党政部门担任领导职务,他们在授课过程中,善于聚焦我们党的治党治国新思路新理念、聚焦党和国家中心任务和改革创新发展战略、聚焦党委和政府重大决策部署,聚焦关于把从严治党推向纵深的新要求等,对党员干部进行马克思主义中国化的理论教育、思想宣传、政治培训、党性教育等,体现了高度的政治意识、政治忠诚、政治责任,他们在增强“四个意识”、维护权威上为广大党员干部作出了很好的学习表率和执行表率,起到了很好的政治训练、政治教育作用.二是全局性强,善于从宏观性、前瞻性、战略性、系统性、整体性去把握改革发展机遇.有些领导干部亲自参与党和政府大政方针、改革方案的制定,熟悉党和政府方针政策出台的政治背景、时代背景和制定过程,了解党和政府工作的目标任务、步骤方法和精准要求等.他们在授课过程中,善于运用马克思主义中国化的最新思想理论成果,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场和观点,进行高度的理论思维、理论分析和理论概括,表现了全球大视野、全国大格局、全市大战略、区域大布局的整体发展观等,在培训党员领导干部提高战略思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、驾驭全局能力、综合决策能力、底线思维能力中能够发挥积极重要的作用.三是专业性强,具有高度的专业知识、专业素质和专业能力.有些领导干部是某些领域的行家、专家和精英,他们对所从事的专业工作有很精专的造诣,具有专业理论知识精深、广博、前沿、系统、信息量大等特点.特别是在一些专业技术很强领域,他们更具有意识领先、专业领先、技术领先、科研领先的鲜明特点,在为党员干部授课时体现很强的前瞻性、创新性、研究性和系统性,能够很好地起到专业示范引领和专业训练作用.四是实践性强,具有丰富的实践经验和领导经验.领导干部都是从基层干起来的,他们很熟悉基层工作情况,很了解基层党员干部的思想实际.特别是一些长期在基层党政部门担任过领导职务的同志,很善于从基层工作和群众工作中分析研究实际问题,善于总结工作经验和领导经验,善于运用思想研究成果指导和推动新的工作实践,他们通过理论探讨、问题研究、案例分析、学用结合、以学促做、现场交流、现身说法、上下联动等多种形式,为学员深入浅出地讲理论讲政策讲认识讲经验讲体会讲方法等,授课所讲的内容很接地气,具有可操作性、可复制性和可推广性等鲜明特点,具有很强的实践训练能力,深得学员认可和好评.五是有高超的课堂驾驭能力和语言表达艺术.很多领导干部上讲台,都能很好地其展示思想理论研究成果、优质的课件制作、广博的信息资源、详实的资料数据、鲜活的案例分析、生动的语言表达等,特别是善于抓住改革创新发展中遇到的重大问题、敏感问题、群众关注的实际问题等进行深入研究和探索,并努力给予求真务实、科学有力,符合实际的回答.有些领导干部很善于与学员建立良好的互动话语体系,善于在课堂上与学员进行面对面的交流沟通,从而能够取得很好的教育培训效果.六是领导干部上讲台,是遵循干部教育培训规律、干部成长规律的客观要求.领导干部上讲台,重点关注的是党和国家发展的重大理论问题、重大战略问题、重大实践问题、重要经验总结、重要执行能力等,关注的是基层党员干部在工作中感到困惑的深层次矛盾问题,关注的是对实际问题的分析、探讨和解决,关注的是解决问题的方式方法、策略手段的运用等,这与参训的党员干部的学习需求、工作需求、心理需求、语言表达需求、干部成长需求是一致的,这样的学习培训内容和方式对参训的党员干部来说也是最直接最有效的.领导干部上讲台,就是要做到所要求的那样：“凡是广大干部群众普遍关注的深层次问题,都要从历史和现实、理论和实践的结合上作出令人信服的回答.”领导干部上讲台,讲理论懂政策有韬略有方法接地气,学员听得进、学得好、体会深、用得上,深受学员欢迎和好评.同时,领导干部上讲台,有利于优化党校教学布局和师资结构,为党校专职教师提供很好的教学示范作用及相互交流学习机会.
三、领导干部上讲台是从严治党、制度治党的必然要求
党的十八大以来,以同志为核心的党积极推进领导干部上讲台制度,坚持思想建党和制度治党相结合.2015年7月下发《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的意见》,这是我们党的历史上首次直接以“领导干部上讲台”为命名的党的文件,既体现了党的制度建设的新要求,也体现了党的制度建设的新成果.《意见》明确提出各省领导干部每学期至少上一次讲台,要求省级领导干部、地市级以上领导干部到党校,为学员上形势课与政策课等.在全国党校工作会议上的讲话指出：“省市县党委领导班子成员每人每年应该到同级党校讲一次课.”“每年领导干部讲课总课时占各级党校主体班次总课时的比例不低于20%.要对领导干部到党校讲课作出制度性安排,实现教干部、干部教良性循环.”同志率先垂范,他在担任党校校长期间上讲台授课19次.近年来,我市认真贯彻落实要求,2016年3月,天津下发津党组通〔2016〕11号文件《关于做好2016年领导干部上讲台工作的通知》,《通知》规定：上讲台授课的领导干部主要包括区县党政领导班子成员；市委、市政府工作部门主要负责人.鼓励其他具备相应理论素养、实践经验和授课能力的领导干部上讲台.《通知》规定：领导干部上讲台占各级党校主体班次总课时的比例不低于20%.《通知》要求：各单位主要负责同志要带头率先上讲台.《通知》强调：各级党校、行政学院等干部教育培训机构要优化教学设计,主动邀请领导干部授课.《通知》下发后,领导干部上讲台力度在我市各级党校有了新一轮推进扩大.同时,由市委组织部牵头建立了我市领导干部上讲台师资库.我市领导干部上讲台制度建设取得了良好成效.
党的十八届六中全会召开后,从严治党、制度治党的要求进一步深化,2017年6月,下发《关于加强党内法规制度建设的意见》,明确指出,加强党内法规制度建设,是全面从严治党、依规治党的必然要求.要坚持思想建党和制度治党相结合,即要建立和完善以党章为总领的法规制度,以党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四个部分构成的“1+4”党内法规制度的基本框架体系.建立和完善领导干部上讲台制度,就是党的自身建设法规制度的组成部分,是当前和长远推进从严治党、落实制度治党的具体要求和必然要求.
近年来,我校在干部教育培训工作中按照和市委的要求,加大推进领导干部上讲台力度并取得了积极成效.邀请的领导干部层次高、范围广,政治能力强,理论水平高,领导经验丰富,专业能力精深,极大提升了党校干部教育培训的整体质量、水平和效果.近年来,在我校计划内主体班次,领导干部上讲台已占授课总课时20%以上.在我校计划外短期班次,领导干部上讲台授课总课时也在20%以上.但是,从整体上看,在党校干部教育培训的工作实践中,领导干部上讲台制度还不够完善,还需要进一步制定本地区本系统本单位具体明确、科学可行、便于操作的制度政策；需要建立一个全国及全市一体化的党政干部名优教师师资库；需要市委市政府各部门,各级党政机关、企事业单位等多方面加大对领导干部上讲台的支持力度和沟通协调；需要强化党政领导干部上讲台的政治意识、责任意识和担当意识,鼓励更多的层次更高、领域更宽、专业更强、领导经验更丰富的优秀领导干部上讲台；需要克服领导干部上讲台还存在的时间上、内容上、人员上的不确定性、临时性、变动性等问题；需要解决好党校自身师资力量使用的合理化配比等问题.总之,我们要按照关于从严治党、制度治党的要求,积极推进本地区本系统党内法规制度建设,积极推进和完善领导干部上讲台制度建设,进一步加强对领导干部上讲台的制度建设、制度规定和制度保障,确保领导干部上讲台制度的科学性和可行性,努力提高领导干部上讲台制度的执行力和监督力.要努力建设一支政治强素质高业务精有能力的党校专教师队伍,确实提高党校干部教育培训质量,真正把党校办成高水平红色学府和强有力的党内政治训练营.
参考文献：
[1] 尤扬.把握机遇,进一步做好新形势下的党校工作——学习贯彻总书记在党校工作会议上的讲话精神.银川市委党校学报,2016
[2] 杨晓玲.关于补齐党校教师理论联系实际短板的思考.伊犁州委党校学报,2017
[3] 严康杰.始终坚持党校姓党当好立党兴党强党的服务者和奉献者.知识文库,2016
（作者单位：天津市委党校、天津行政学院 天津 300191）
[作者简介：陈阳,天津市委党校、天津行政学院教育培训处副研究员.]（责编：贾伟）
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