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产业扶贫的若干以铜陵市枞阳县为例
［摘 要］“十三五”期间实现农村贫困人口在现有标准下如期脱贫是2020年全面建成小康社会最艰巨的任务.为此,提出了精准扶贫的新模式.铜陵精准扶贫必须抓住产业这个关键,坚持培育优势主导产业,围绕主导产业,厚植优势,努力走出一条具有铜陵特色的产业扶贫新路.
［关键词］全面小康；精准扶贫；枞阳县
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.03.034
铜陵市枞阳县1985年被安徽省委、省政府确定为省属重点贫困县,1994年被国务院列为国家“八七”扶贫攻坚计划重点县,扶贫开发作为事关民生和民心的大事受到历届政府的高度重视,取得了明显成效.2012年枞阳县摘去国家扶贫开发重点县“帽子”,2014年枞阳县脱贫5963户,计21005人.尽管如此,枞阳县经济发展基础仍然薄弱,贫困面貌没有根本改变,按照新的国家扶贫标准,截至2015年年底,枞阳全县仍有贫困村65个、贫困人口7.8676万人,贫困发生率约为9.5%,高于全省平均发生率5.7%.根据“三年集中攻坚、两年巩固提升”要求,枞阳县计划2016年脱贫1.07万贫困人口；2017年脱贫3.1万贫困人口；2018年贫困人口全部脱贫、65个贫困村退出贫困村序列；2020年实现贫困户向宽裕户、小康户转变,贫困村向新农村、小康村转变.全面完成上述脱贫攻坚目标任务,必须抓住产业扶贫这个关键,从基础设施、产业方向、品牌打造、人力支持等方面夯实产业发展的基础,努力走出一条具有特色的产业扶贫新路.
1基础设施先行,夯实产业扶贫的基石
目前,枞阳县公路通车里程虽达到3055公里,但既无国道也无铁路,过境高速公路只有34公里,200多公里的省道等级不高,仍然是外不联内不畅的交通格局.农村公路畅通工程项目需建设里程924.297公里,其中贫困村道路377.271公里,大部分贫困村仅有一条村级公路通到村服务中心或村小学,其他路段则以砂石路、泥路为主,一些村组至今未通村级公路；水利设施年久失修老化；用电质量不高；一些贫困家庭因地理位置偏僻,尚未接通自来水等.基础设施建设薄弱在一定程度上弱化了村级组织统筹发展村庄经济的能力,小农经济即使能够获得发展,也因为道路、水利和技术等整体性问题而无法实现经济价值.这是制约枞阳县贫困村脱贫致富的重要因素,也是产业脱贫短板中的短板.
为此,要打破行政区划的框框,以片区为主,围绕贫困地区产业发展的需要来布局公路、水利等基础设施,加快打通贫困村与乡镇、县、市之间的连接道路,构建贫困村外通内联的交通运输通道；拓宽村级道路,并硬化到村组,覆盖每村2/3的农户,畅通贫困村“毛细血管”.对贫困村供电网改造升级,推动光纤、宽带向贫困地区延伸,确保2017年80%的贫困村通光纤；集中人力、物力、财力各类资源,解决贫困地区农田水利设施老化、农村供电质量不高、农村饮用水安全等基础设施问题,为产业脱贫奠定基础.
2选准产业方向,增强自主脱贫能力
在《枞阳县各村贫困及脱贫需求基本情况》所列贫困原因中均为“主打产业空白”.不仅如此,枞阳县作为全国粮食大县（常年农作物种植面积190万亩,其中水稻占70%）、全国淡水养殖重点县,长期以种、养业为主的生产方式造成结构单一,一些贫困村虽有一些农业产业但多未形成产业链.
产业扶贫的当务之急是选准产业方向,培育主导产业,将培育主导产业作为工作队驻点贫困村办实事的第一要务,按照“宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜商则商”的原则,确保每个贫困村都有一项特色明显的优势产业.具体实施中,一是要充分发挥农业上的比较优势.要重视枞阳县农耕历史悠久,农业基础好,农业资源特色明显的特点,充分发挥农业上的比较优势,重点支持县内65个贫困村,以发展“一村一品”专业村为抓手,大力培育以大棚蔬菜、白茶、特色水果、苗木花卉、土种蛋鸡、枞阳媒鸭等特色产品为重点的高效园艺作物和设施农业,形成水稻生产、蔬菜生产、水产养殖、林果茶生产、苗木花卉生产等各类专业村.二是要延长产业链,并发展家庭产业.建立初加工、深加工企业,对粮食、土特产品、稀有产品进行初加工或精装,延长产业链.将污染少、就业活、带动面大的“家庭产业”,如编织、手工艺品来料加工等列为枞阳县扶贫攻坚产业之一；引进实力较强的企业创办来料加工厂或设加工点或分散加工；将订单、加工车间、加工点向贫困村、贫困户倾斜,探索建立“公司+基地+妇女（老人……）”的产业发展模式,实现群众巧手脱贫与企业发展的双赢.
3做大规模做响品牌,加快产业扶贫的步伐
“白荡湖”大闸蟹、“大地”苦荞麦、“老洲”山药、“汤沟”豆干等是枞阳县非常有特色的地方特产,但这些产品均是有品牌没名牌,除在县域及周边有一定的知名度、美誉度外不为外地人所知.农户也大多处于分户单干状态,难以应对市场竞争,抗风险能力弱,有人力没合力.全县235个村、24个城镇社区中,村集体年经营性收入空白村22个,2万元以下的村51个,2万元至10万元的村113个,10万元以上的村只有59个；集体经济落后,难以实现长效脱贫.
一要做响品牌.“大地”苦荞麦等传统产业重点做好品牌改良及深加工,将特产适时申报地区和国家著名商标以及中国农产品著名品牌,把品牌打造成名牌.二要做大规模.扩大有机蔬菜、生态白茶生产规模,建设3~5个蔬菜、白茶标准化生产基地,形成规模效应,大力扶持发展农业龙头企业,力争形成一个主导产业,发展两至三个龙头企业,每个企业有两至三个生产基地,每个企业至少有一个主打品牌的发展格局.三要融合发展.做好枞阳县农村第一、第二、第三产业融合发展这篇大文章,以浮山、周潭大山、白梅白云岩、枞阳青山石屋寺等景点为中心,引导农户发展农家乐、生态农庄和开心农场、开心菜园、垂钓基地等设施农业,培育休闲农业和乡村旅游专业村,沿合铜路、铜安路两侧打造两条休闲观光农业走廊,让贫困户更多地分享融合发展带来的增值收益.四要探索众筹农业经营模式.积极鼓励、引导相关合作社,开发具有枞阳本土特色且具备操作可行性的农产品上线众筹,如“众筹大米”、“众筹白茶”等,形成众筹农产品集群.农村合作社实时公布生产环节信息,自觉接受认筹方的监督.所有农产品均在保险公司投保,对品质保底,形成“互联网+众筹+保险+公司+合作社（贫困户）”一体化扶贫模式.依托旗山电子商务产业园,加快实施“电子商务进万村工程”,培育专业“淘宝村”.所有产业扶贫项目必须要明确提出贫困户的盈利模式,不能把贫困户沦为简单的原材料提供者.
4着力扶智、强志、引技,提升产业扶贫的内生动力
枞阳是教育大县,每年高考本科达线人数均在5000人以上,但本科及以上毕业生绝大部分留在了外地,常年有约30万人在外务工,留在家中的以老弱病残者居多.比如藕山镇周山村30户贫困家庭46位成员（正在就学子女除外）中文盲26人,小学文化程度8人,高中文化程度10人,高中及以上学历2人.运用先进的理念、先进的技术、先进的管理发展新特色产业的能力严重不足,尤其是外在的扶贫资源入村入户发挥其作用时,缺乏内在的人力资源支撑.除此之外,还有占比极少的因懒惰和不务正业而导致贫困的农户.产业扶贫必须要发挥内生动力.
一是扶贫与强志相结合.通过“扶智、强志”教育群众特别是建卡贫困户既要感恩社会和组织,又要树立自力更生、艰苦创业的意识,激发其摆脱贫困的主动性、积极性和创造性,变被动救济为主动脱贫.二是扶贫与扶智相结合.把人才扶贫作为一大重点,对贫困家庭“两后生”实施“雨露计划”,开展订单培训、定向就业；对务农贫困劳动力进行实用技术培训,力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能,增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力,确保实现培训一人、就业一人,脱贫一户.三是扶贫与引技相结合.重点围绕合作社带头人、经营管理人员、种养能手、电商人才,着力培养一批懂经营、会管理、有技术的致富带头人；发挥基层农技员和退休农村干部的优势,鼓励和支持他们领办、创办合作社；引进和培育一批物流、信息、营销方面的合作社职业经理人,促进生产和市场的融合对接.
参考文献：
［1］刘慧.实施精准扶贫与区域协调发展［Ｊ］.中国科学院院刊,2016,31（3）.
［2］黄承伟,覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构［Ｊ］.中国延安干部学院学报,2015,8（1）.
［3］葛志军,邢成举.精准扶贫:内涵、实践困境及原因解释——基于宁夏银川两个村庄的调查［Ｊ］.贵州社会科学,2015,305（5）.
［基金项目］铜陵市中国特色社会主义理论研究立项课题（项目编号：TLKT2016—04）.
［作者简介］王继红（1966—）,女,铜陵市委党校副教授.研究方向：社会民生.
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