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农村改革历程回顾和展望
张益峰（清华大学文化经济研究院 北京 100040）
摘 要 ：改革开放三十年来,我国农村的改革发展取得了巨大成就.随着国际形势的变化,我国农村社会经济正在发生深刻的变革.推进农村改革发展已具备许多有利条件,但也面临不少困难和挑战.当前,加快推进农业现代化对我国发展全局极其重要.具体而言,要重视保护耕地和水资源,加强农业基础设施建设,促进农业科技进步,完善农村市场体系、支持保护体系、合作组织体系,培养有文化、懂科技、会经营的农民.城镇化不可能解决全部“三农”问题,中国的发展一定要并行不悖地进行城镇化和新农村建设.中国的国情决定了中国只能在小规模的家庭经营基础上实现农业现代化.我国的现代化建设不能盲目以发达国家的现代化为标准,一定要认真结合当前的实际,分析中国的现代化到底是什么,从而选择适合国情的路径.
关键词：农村改革发展; 城乡一体化; 新农村建设; 农业现代化
1978 年, 党的十一届三中全会的胜利召开吹响了改革开放的号角.40 年来,我国农业生产、农村面貌、农民生活发生了翻天覆地的变化,农村改革取得了巨大成就.
一、 我国农村改革的光辉历程与伟大成就
党的十一届三中全会以来,我国农村改革走过了光辉历程.农村改革发端于 1978 年末安徽省凤阳县小岗村的“大包干”,后来农村家庭联产承包责任制扩展至全国所有省份.1982 年,改革开放后第一个关于“三农”工作的一号文件《全国农村工作会议纪要》正式出台,明确指出“目前实行的各种责任制,包括小段包工定额计酬,专业承包联产计酬,联产到劳,包产到户、到组,包干到户、到组,等等,都是社会主义集体经济的生产责任制.” 建立以家庭联产承包责任制为主要形式的农业生产方式,开启了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局.1992 年,同志发表南方谈话.同年底,党的十四大明确了建立和完善社会主义市场经济体制的改革方向,农村改革的重点开始转向建立社会主义市场经济体制.在这一阶段,初步建立起农产品市场体系,乡镇企业得到大发展,进一步稳定了农村基本经营制度；我国农业综合生产能力全面提高,农产品供给实现了由短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变,为我国农业和农村经济发展步入新阶段奠定了坚实基础.1999 年以后,农村改革向纵深推进,农业政策以保护农业生产、促进农业发展、支持农民增收、减轻农民负担为主要特征.比如,2000 年开始实行农村税费改革.2004 年,关于“三农”工作的一号文件要求稳定、完善和强化各项支农政策,力争实现农民收入较快增长.2006 年,在全国范围全面取消农业税.党的十七大报告提出“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”的总体思路,党的十七届三中全会出台《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》.这些改革举措推动农业产业结构进一步优化,农村社会保持稳定,农民收入大幅增长,农产品供给日益充足,为全面建成小康社会奠定了坚实基础.
党的十八大以来,以同志为核心的党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,连年出台一号文件,重点聚焦发展现代农业和深化农村改革,制定出台一系列重大举措.同志发表关于“三农”问题的系列重要讲话,就全面深化农村改革、实施精准扶贫方略、实施乡村振兴战略等重大问题提出一系列新思想新观点新论断,在实践中彰显巨大思想威力.2018 年一号文件落实党的十九大要求,对实施乡村振兴战略的目标、任务等作出全面部署.在党的十八大以来一系列农村改革措施推动下,诸多“三农”问题得到有效,开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面,为全面推进农业农村现代化奠定了坚实基础.
二、 我国农村改革的基本经验
40 年来,我国农村改革取得伟大成就,积累了丰富经验.坚持党的领导是农村改革成功的根本保证.在农村改革中,我们党把马克思主义基本原理同中国农村具体实际结合起来,把调动亿万农民积极性、发展农村生产力作为改革的出发点和落脚点,农村改革在党的坚强领导下快速推进.1990 年同志提出关于“两个飞跃”的理论,指明了我国社会主义农业改革与发展的总体趋势. 1992 年同志发表南方谈话,为建立农村市场经济运行机制和管理体制指明了方向.党的十八大以来,在新时代中国特色社会主义思想指引下,农村改革在理论、实践和制度等方面都有了重大创新和突破,为实现农业农村现代化指明了方向.在党的领导下,在我们党提出的一系列新理念新思想新战略的指导下,我国农村改革取得显著成绩.处理好农业与其他产业的关系.改革开放以来,从农村支持城市到“以工促农、以城带乡”,再到城乡融合发展,政策发挥了在不同产业部门之间优化资源配置的重要导向作用.在城乡融合发展的新阶段,农业是具有显著公共品性质的特殊行业,现代农业不仅能提供农产品,还能提供生态环境产品.因此,制定农业政策不仅针对农业产业部门,还充分考虑农业具有多功能性的特点,既发挥市场在农业资源配置中的决定性作用,又发挥政策的导向作用.尊重农体地位.
40 年来, 我国农村改革的许多举措都是由农民创造的.比如,农村家庭联产承包责任制的发明权是农民的；乡镇企业也是农民创造的；土地股份合作制、适度规模经营、农村承包地“三权分置”以及外向型农业和生态农业等,也离不开农民在实践中的探索创造.因此,推进农村改革,要把尊重农民首创精神、调动农民积极性、发展农业生产力作为出发点和落脚点.因地制宜推进农村改革.的“三农”政策和改革举措主要是根据全国各地的总体情况制定的,因而侧重于宏观指导.让“三农”政策和改革举措落地生根,离不开各地的创造性实践.因此,必须坚持群众路线,一切从实际出发,因地制宜,分类指导,把文件精神和本地具体实际结合起来,制定可操作的细则,这样才能落实好的“三农”政策和改革精神.农村改革要坚持“试点—完善—推广”.农村改革 40 年的经验表明,改革方案只有得到大多数农民的拥护,才能转化为现实生产力.农村改革方案常常通过“试点—完善—推广”来实施.制定“三农”政策应建立在充分调研和试点基础上.要通过试点判断改革方案的利弊和可行性,进而对方案进行修订和完善.尤其是一些根本性制度牵一发而动全身,更要在试点基础上不断加以完善.
三 、 新时代全面深化农村改革必须实施好乡村振兴战略
在改革开放以来我国农村改革取得一系列重大成就的基础上,以同志为核心的党着眼党和国家事业发展全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,提出实施乡村振兴战略.这是在新时代全面深化农村改革的总抓手,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务. 实施乡村振兴战略, 应重点抓好以下几个方面.搞好乡村振兴规划.乡村振兴涉及经济、社会、文化等方方面面,如果没有系统规划,农业现代化发展、乡村生态环境治理、乡村文化繁荣、乡村事务管理、农业农村基础设施建设等工作就不可能统筹推进,就会导致发展不协调、事倍功半.2018 年全国期间,同志在参加山东代表团审议时强调,要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；要推动乡村振兴健康有序进行,规划先行、精准施策、分类推进.为此,必须制定好乡村振兴战略规划,指导各地各部门有序推进工作.
注重三方面创新.为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,必须注重三方面创新,即技术创新、理论创新和制度创新.其中,技术创新是基础,实现产业兴旺、做大做强农业需要发挥科技支撑作用；理论创新是指引,要以同志关于“三农”工作的系列重要讲话精神为行动指南,不断推动实践基础上的理论创新；制度创新是保障,通过不断完善制度,为城乡融合发展、逐步实现共同富裕提供保障.
推动农业发展方式转变.乡村振兴,产业兴旺是重点.必须坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业发展方式转变,提高农业竞争力.首先,要夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全.着力构建农村一二三产业融合发展体系,通过多种形式让农民合理分享全产业链增值收益.其次,通过发展社会化服务组织,使小农户和现代农业发展有机衔接,重点扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间.推进农村人居环境整治.为农民建设幸福家园和美丽乡村是乡村振兴战略的重要内容.要从农业污染源头治理抓起,控制农业投入品污染,加强农村面源污染防治.科学利用自然资源,有效保护生态环境,消除乡村生活陋习,美化乡村生活环境.
培育乡村振兴人才队伍.乡村振兴离不开人才振兴.同志明确提出,“打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环”.乡村振兴,农民是主体.农民思想水平、文化素质和技术能力的高低,直接决定着乡村振兴战略实施的效果,必须培养和造就一支新型农民队伍.乡村振兴,干部队伍是关键.要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍建设.[1-6]
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