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论我国文化产业促进立法模式、原则和基本制度

陆彬

随着社会经济的不断发展,人们的生活水平有了极大的提高,对于精神生活的要求也越来越高.因此,为保障公民的文化权利,必须加强对文化产业促进法的研究.本文从立法模式、原则和基本制度等三个方面对我国文化产业促进法进行了分析.

一、我国文化产业促进立法模式

从一定程度上讲,文化产业的健康发展不仅要充分发挥市场的基础性作用,要需要发挥政府的推动和引导作用.从总体上看,国家促进文化产业发展的手段主要有三种类型,即法律、政策以及法律与政策共用.长期以来,我国多是采用产业政策来促进产业文化发展的,对于促进经济增长方式的转变和提高产业素质等方面具有重要的影响.但是,我国所出台的一些政策性文件并没有与促进文化产业发展相关的制度建设规定与运行规定,十分欠缺法律制度的配合,再加上其自身固有的特性,使得产业政策执行力度受到影响,从而达不到理想的效果.近年来,随着我国文化产业的不断发展,我国在很多法律法规中也增加了相关的内容.但是,由于这些法律制度比较分散,不仅造成了国家立法资源的浪费,还破坏了这些法律在执行过程中的统一性.因此,为促进我国文化产业的调整与规范,必须出台统揽文化产业的基本法,明确相关部门的权利责任与行为边界.

二、我国文化产业促进立法制定原则

（一）市场管理与国家宏观调控相结合的原则

近年来,随着我国文化产业化和市场化的不断发展,使得我国文化更加充满活力、更加多样化,并在我国经济增长方面发挥了巨大的作用.但是,在我国文化产业繁荣发展的同时,文化领域也面临着诸多问题.因此,为促进文化事业的健康发展,在肯定市场基础性作用的同时,政府也要担负起文化管制的责任.同理,文化产业的发展也需要政府的监管和干预.具体来讲,在文化产业领域,政府在引入市场机制,减少对文化领域进行行政干预的同时,也要采取必要的行政干预手段,加强对文化市场的监管,建立健全市场化管理与政府规制相协调的文化体制,以维护文化市场的秩序,进一步促进文化产业的快速发展.

(二)文化权利保障原则

文化权利作为一种经济社会文化权利,它是为了给政府确立责任,为国家设定义务,也是能够适用于不同国家的基本准则.我国不仅在《宪法》中确立了相关保护原则,还在一些条款中也对公民的文化权利做出了相关规定.在文化法治建设中,要以宪法为基石,遵循一般法治建设的规律,保持相应的逻辑结构.作为宪法基本权利保护原则的具体要求和表现形式,文化权利保障要从实现公民的文化权益出发,以满足人们日益增长的物质文化需要.因此,为促进文化事业的健康发展,保障文化建设的综合效益,要确立文化权利在文化法治建设中的核心地位,要将公民文化权利具体化、体系化.此外,为提高文化法制的正当性,也应当遵循文化权利保障原则.

(三)综合效益原则

作为文化立法的核心问题,文化效益使其根本追求.事实上,综合效益原则就是要实现文化经济效益与社会效益的统一.一方面,社会效益的实现是经济效益实现的保障,能够确保社会文化的先进性和文化的民族传统；另一方面,文化经济效益的提高不仅能够提高人们的物质利益,还能够促进社会效益的实现,进一步促进社会健康价值体系的形成.因此,文化立法必须遵循综合效益原则.

(四)政府主导与社会参与结合原则

与文化产业不同,文化事业与社会价值体系、意识形态和社会主流文化建设的关系更加紧密,不仅需要政府主导,还要与社会参与进行有机结合.因此,在文化建设中,文化政策和立法要满足公众的文化需求,充分尊重公众的意愿,并要积极发挥社会文化组织与文化专家的作用.此外,为促进我国文化的大发展、大繁荣,不仅要坚持发挥政府的主导作用,还要积极利用社会资源,拓展社会参与文化建设的渠道,降低文化准入门槛,建立社会参与体制,适度开放相应的市场准入制度,积极引导社会资本参与文化发展.

三、我国文化产业促进立法的基本制度构建

(一)建立健全相关的调控管理主体体系

首先,作为文化产业促进法的调控管理主体,政府及其相关部门要积极转变职能,理顺新兴文化业态管理体制,建立相应的宏观管理体制.其次,政府相关管理部门要整合行政和执法资源,建立统一的执法机构,严厉打击非法经营行为,提高管理能力,维护文化市场环境.再次,要明确各有关部门的权利与责任,充分发挥各自优势,促进文化的改革与发展.最后,相关管理主体要适度行驶权利,严格遵循法律,合理使用法律所赋予的权利.

(二)建立健全政府投入保障机制

一方面,要完善国家文化发展基金,扩大相应的资金规模,为文化创业者提供资金方面的保障.另一方面,为促进公共文化机构的正常运转,要依法保障公共文化设施用地,确保相关资金的拨付和使用,加大相应的技术改造与设备投入.

(三)建立健全相应的支持政策

第一、制定相应的财政、税收和金融等优惠政策,加强对制作商的制作扶持,发挥文化产业投资基金的作用,以促进文化商品的活跃性,吸引社会对文化的投入.第二、要加强完善对外文化贸易的相关财税政策,以支持文化企业在海外市场的拓展活动.第三、要制定并完善相关的知识产权保护制度,促进企业产权交易的规范、便捷与高效.第四、要加大对人才培养与技术开发的力度,以形成文化产业的基础.

四、结语

总之,随着社会的不断发展,文化产业的发展越来越受到人们的关注.从一定程度上讲,我国文化产业促进法对于促进文化产业的健康发展具有重要的作用.因此,我国文化产业立法必须依据我国文化产业发展的实际情况,积极探索相应的立法模式,并遵循相应的立法原则,构建文化产业立法的基本制度.

(作者单位：广西艺术学院人文学院）

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