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完善我国食品安全监管制度的策略

［摘要］随着改革开放的不断深入,我国民众更加关注食品安全问题,国家也采取了诸多措施来应对食品安全问题.与过去相比,目前我国食品安全状况总体形势有所好转,但是一些深层次问题未能得到有效解决,食品安全形势依然严峻,建立完善的食品安全监管制度已成为当务之急.本文试图立足我国国情,提出完善食品安全监管制度的相关建议.

［关键词］食品安全；监管制度；法律法规

［中图分类号］ D922.16 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2018）06-38-2

1 我国食品安全监管制度的完善过程

1.1 自新中国成立以来到《食品卫生法》的制定实施阶段

由于自新中国成立以来,人们对食品安全还没有显著要求,食品质量问题并不突出,国家行政部门更多地关注由于卫生情况所引发的疾病问题,没有涉及到食品安全的监督管理层面.1995 年,全国人大常委会在总结《中华人民共和国食品卫生法（试行）》12 年实践经验的基础上,审议通过了《中华人民共和国食品卫生法》,这标志着我国食品卫生管理工作进入法制化管理新阶段.

1.2 2009 年《中华人民共和国食品安全法》的制定实施

随着我国市场经济的深入发展,原有的法律制度已经不能有效遏制不断出现的危害人们身体健康安全的食品安全事故.2004—2008 年出现的一系列食品安全事件,如阜阳劣质奶粉事件、苏丹红事件、北京福寿螺事件、三鹿婴幼儿奶粉等,加速了国务院法制部门会同有关部门将《食品卫生法修订草案（草案）》修订改为《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》,2009 年2 月28 日第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》,这是我国科学立法、立法的又一重要成果.《中华人民共和国食品安全法》在加强食品安全监管,完善相关法律制度方面作出了诸多努力.

1.3 2015 年新《中华人民共和国食品安全法》的制定完善

自《中华人民共和国食品安全法》实施后,食品安全事件依然不断.2015 年4 月的福建病死猪事件、7 月的僵尸肉等事件,都表明我国现有的法律及监管存在着缺陷,食品企业违法生产经营现象依然存在,食品安全形势依然严峻.2015 年10 月1 日起实施的新《中华人民共和国食品安全法》,提出了“预防为主、风险防范”的监管制度,对保证人民群众生命安全、健康具有重大意义.

2 我国食品安全监管现状

2.1 监管体制

2.1.1 监管部门没有达到无缝监管.我国目前的“分段监管为主,品种监管为辅”监管模式存在分工不明确、权责不明晰的问题,导致监管容易出现“真空地带”.

2.1.2 部门分工协调不够.食品安全监管应当是从农田到餐桌的全过程监管,由于体制的原因,各部门分头管理,但在操作中还是不够协调.

2.2 法律法规

2.2.1 食品安全法律法规体系缺乏系统性.虽然我国食品安全法规建设取得了很大成绩,但在完整性、协调性和严密性上存在欠缺.部门立法的滞后造成法律未能从农田到餐桌的全过程涵盖,食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全,直接导致食品安全监管的缺位、错位和重复管理,必定留下法律监管盲区和隐患.

2.2.2 食品安全惩罚力度偏弱.在实际食品安全监管执法过程中多以罚款形式为主,且金额偏小,对不法生产者难以构成威慑,违法带来的经济损失过低.

3 完善我国食品安全监管制度的意义

食品安全监管是一项系统工程,需要社会各方面共同努力,仅靠法律设定的几个部门进行监管,将难以应付日益复杂的食品安全形势和日益严重的食品安全形势.因此,有必要建立一种多元化的监管机制,形成一种政府主管、综合协调、部门监管、社会监督和行业自律的食品安全监管体系,真正把食品安全监管工作当成造福民众、服务公众的一个手段,切实为民众服务.

4 完善我国食品安全监管制度的建议

4.1 整合监管管理体制

首先,充分发挥各级食品安全委员会的协调职能,将我国长期采取的“分段监管”模式逐步转变为生产加工、流通和消费环节均由一个部门监管为主的综合性、专业化、成体系的监管模式.

其次,建立起食品安全监管长效机制.我国的食品安全监管通常是在事态恶化之后采取激烈措施,处罚食品企业或者个人,治标不治本,没有从根本上解决我国食品监管的弊端.

最后,建立食品链的全程监管,注重食品安全事前监督,将食品监管的防线前移,从源头抓生产管理,改变注重终端产品评价的做法,将对食品生产链重点环节的监管转变为全过程的监管,推动食品全过程监管制度建设,真正建立食品安全防御体系.

4.2 完善法律法规

4.2.1 完善食品安全立法的系统性和协调性.目前我国食品安全配套法规还不健全,法律法规之间衔接不畅,对食品安全违法犯罪行为的惩治力度仍需加大.根据我国食品安全分段监管的现状,完善食品安全监管立法的系统性,按照全程监管的理念,抓住关键要素和制约环节,加以规范和细化；在立法的总体框架下,对监管部门进行必要的授权,各部门可以根据情况迅速采取行动,灵活及时地处理各种问题；整合和补充食品安全各种法律法规,解决食品安全的法律缺位及越位问题.

4.2.2 加大处罚力度,建立和完善违法企业的法律责任.因为对食品安全事故责任追责的力度不够,收益往往高于成本,所以食品安全事故频繁发生.因此,要加强食品安全执法和司法的衔接,完善食品安全刑事侦查的立案标准等相关配套规定,提高刑事责任追究的效率,依法从重惩处食品安全违法犯罪行为.

4.3 构建食品安全评价体系

4.3.1 加强食品安全宣传教育.要想消除食品安全事件对社会的危害,就要在民众中进行广泛的宣传教育和普及食品安全知识,提高全民的食品安全意识.

4.3.2 依法保护消费者的权益.当前,维权的时间、成本等偏高成为消费者放弃维权的主要原因,影响消费者维权积极性.鼓励行业协会和一些有实力的商家建立“鉴定基金”,消费者维权时为其支付一定的鉴定费用.

4.3.3 完善“黑名单”制度.食品安全黑名单制度,就是相关职能部门对不诚信企业公之于众,借助民众的力量来惩戒企业与商家,是一种低成本、高效率的市场监管手段,除了可以警示企业、规范市场、提醒消费者处,还能让监管部门没有了以权谋私的机会,监督更加公开和透明.

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