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和并发症并发那症的治疗
文并图/阿 留
前一阵子,西安电子科技大学学生魏则西罹死于“滑膜肉瘤”.因其生前曾通过百度搜索找到北京第二医院就医,媒体扒出该院肿瘤生物中心,指认其背景是莆田系.
所谓莆田系就是莆田人所辖医疗机构的简称,莆田人在全国各地开设私立医院,以男科、妇科、不孕不育、整形、肿瘤为主,渐成气候.此外,莆田系借公立医院科室外包之机,登堂入室,摇身成为正规医院的“医生”,控制了全国许多正规医院的科室.为了吸引病人前来就医,莆田系大把的钱砸到网上广告竞价排名上.据说百度上的专科医院,十有都是莆田系操控的.一时间,百度搜索的为虎作伥成为众矢之的.
与此同时,有“中国打假第一人”之称的王海更是把矛头指向了监管部门——国家工商总局.王海实名国家工商总局、北京市工商局、海淀工商分局长期纵容百度虚假广告泛滥、渎职不作为,给广大网民带来巨额经济损失甚至延误疾病治疗时机,请求高检以渎职罪立案追究工商总局、北京市工商局、海淀工商分局相关责任人的刑事责任.
一直以来,网络搜索引擎通过竞价排名收取广告费用早就是行业成熟的赢利模式了.据《中国搜索引擎市场季度监测报告》显示,去年四季度,我国搜索引擎运营市场规模达214.7亿人民币,同比增长32%,其中百度的市场份额占搜索引擎全部收入的80.3%.由于竞价排名业务占搜索引擎商业收入的九成,这里面乱象丛生,就不难理解了.违反《广告法》的瞎吆喝、乱吆喝不绝于耳,有钱就任性,就可以在搜索引擎上大声喧哗.这的确与监管者的缺位、不作为不无关系.
如今,市场活动主体传统的违规行为一点不比以前少,再加上“互联网+”的作用,市场活动主体线下、线上的失序行为交织、混搭,空前复杂,考验工商部门的监管能力和治理水平.这次“魏则西事件”牵出莆田系与百度在网络搜索引擎竞价排名中的问题,暴露出相关监管部门的无力、无为、无能的窘态.应当说,这与审慎监管没什么关系.
一直以来,工商部门代表政府负责流通领域的市场秩序维护,而在这个领域,事实上应当主要对市场活动的主体的市场行为是否规范进行监管.但是近年来,工商部门延袭传统的做法,把流通领域当成自己的“领地”,只要是进入流通领域,工商部门都要堂而皇之地插上一杠子,不管是人还是物,一概查.中国的市场经济发展到今天,哪有什么商品不进入流通领域呢？只要进了流通领域就都是工商部门的事儿,那就没别人什么事儿了.于是,工商部门就奔着无所不包、无所不能的“全能型”政府市场监管部门去了.
监管的无所不包,理论上或许还可以成立；但是监管的无所不能,在理论和实践上却很难成立.人类生产力的提高,得益于分工,是分工提高了人们的专业知识积累和专业技能提升,这个规律今天依然深刻影响着我们的生产活动.在这一过程中,无论是市场经济的生产方式,还是市场化的行政治理方式,都彰显出分工产生效率的原则,也揭示着无视分工企图无所不能的后果.
当年,三鹿奶粉事件后,全社会对食品安全的关注空前提高,工商系统又置办设备又培训人员,为的是对食品进行检查.临阵磨的生瓜蛋子去抓掺了杂使了假的产品,效果可想而知.不得已还是成立了专门的食品监管机构.术业有专攻,在各类市场风险高发的社会主义初级阶段,建立在分工基础上的分类治理,是更为合理、有效的方式.
随着时代的发展和社会的进步,工商部门对商品搞检查检测也是应当的,但是无论线上还是线下,这种检测都是为了对市场主体的经营活动进行监管,目的在于对市场经营者的行为进行规范,是规范市场上的人（自然人、法人）的秩序.而食药、质监等部门对商品搞检查检测,则是为了对市场上的食品、药品、消费品等涉及人身、财产安全的产品本身进行监管,目的在于看住这些商品的质量安全底线,维护公众利益,是为了规范市场上物的生产秩序.虽然都要进行商品的检查检测,但是目的和性质不同,区别是显而易见的.
混淆两者在本质上的区别,必然扰乱政府治理的方寸,无视分工形成的客观规律,结果肯定是低效率、不经济的.同时,政府部门的乱伸手、胡作为,通常的“并发症”是不伸手、不作为.魏则西事件确诊的“并发症”,要治；与“并发症”并发的那症,是不是更要好好的治一治？
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