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当前农村基层财务管理上存在的问题与解决
沈东珍
（山东日照市委党校,山东日照 276800）
[摘 要] 农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,是农民群众关注的热点和焦点,农村财务管理的好坏直接影响党群、干群关系,影响农村经济健康发展和社会和谐稳定.
[关键词] 农村财务管理 问题 对策
[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650?(2016)08-0028-01
农村财务管理是农村经济的基础,也是推动广大农村建设发展和社会稳定的前提.做好农村财务管理工作,对于维护农民的切身利益、促进农村经济的和谐发展意义深远.近年来,政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施,收到了显著效果,但是, 但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出. 也有一些现实存在不可回避的问题,值得认真研究和解决.
1 存在的问题及原因分析
1.1 资产管理混乱,村干部法制观念淡薄
1.1.1 资产管理混乱.部分村盲目为外单位或农户进行担保贷款,由于被担保主体的经营不善,无法归还贷款,结果将债务转嫁给村集体,造成集体资产的损失；大部分村村干部特别是农村财会人员没有理财意识、聚财观念、用财理念,没有执行收支预决算制度.少数村干部见缝插针,想钻政府监管的漏洞,视集体财产如自家财产,违反财务计划制度.
1.1.2 村干部法制观念淡薄.有的村借支挪用现象严重,特别是村里主要干部,从保管手中拿钱,不履行借款手续,随便写张欠条就行,或者干脆拿钱不写条,保管只好自己写张条临时顶库,对库时发现很多是村主要干部的欠条；有些村各种节日福利太多,发放范围不明确；有些村非生产性支出严重,特别是生活费、租车费支出很多,个别村干部不但享受固定工资还享受误工补贴.
1.2 农村财务管理制度不健全,落实不到位
1.2.1 制度流于形式.有些村干部对村级财务审计重视不够,到了理财审计时间会计去催不管用,审计监管员催了也白搭,有的村催的紧了碍于情面就找几张单据先把这个月的审计应付过去,而不是抽出时间按正规程序把本月发生的业务全部处理完毕,账务处理不及时,致使很多跨月甚至跨年度的单据层出不穷.管得好,没有奖励；管得差,也不处罚,致使一些“明星村”变成 “空壳村”, 导致财务管理混乱形成“顽疾”.
1.2.2 账务公开不及时或不规范.很多村的账务一年到头很少公开,群众无法了解村里花销情况；有的村即使公开了,由于村干部独断专行,财务公开流于形式,没有全面公开,只是应付了事,只公开几项面上的收支,其它敏感的账目从不敢公开,搞假半公开、假公开；有些村理财小组形同虚设；有的单据要求附会议记录（如生活费、福利费、垫付款等支出）,会议记录有现象.
1.3 农村财务队伍不稳定,业务水平较低
1.3.1 财务队伍不稳定.有些村干部尤其是支部书记插手管钱管账,收入不经会计,自己兼任会计主管,既管钱又管账,造成真会计不管帐.个别村级财会工作人员队伍不稳定,“书记变,会计换”的现象时有发生,部分村级会计随着村干部的更换而更换,少数出现一届村干部多任村会计的现象.
1.3.2 人员素质参差不齐.财会人员素质参差不齐,学历普遍较低,缺乏会计专业知识,有些农村会计甚至连“流水账”都不会记,造成账表不实、不符；农村财务工作人员法治的观念淡薄,在工作中随意性大.
2 对策与思考
2.1 健全完善农村财务管理制度,加强法制制度建设
2.1.1 健全完善农村财务内部控制制度,在村级集体经济组织内部形成相互制约、相互监督的工作机制.搞好村级财务预决算、银行存款管理、债务债权管理、资产台账、财务开支审批、会计人员管理、“一事一议”筹资筹劳等制度建设.乡镇财务部门作为农村财务管理的主管部门,要切实负起责任,帮助农村集体经济组织做好这项工作,特别是对长期管理混乱的村,要予以重点帮扶指导.
2.1.2 规范农村财务工作流程,对财务活动的程序作出严格规定.村集体经济组织发生的财务事项,必须取得有效的原始凭证,注明用途并有经手人签字(盖章),报经村集体负责人审批同意并签字（盖章）,由会计人员审核记账.按程序实行财务公开,接受农民群众监督.建立资产承包租赁、工程项目建设公开制度.重大项目工程采用初步审计、公开招投标方式,以保证工程的性价比.
2.2 稳定村级财务队伍,提高财务人员素质
2.2.1 稳定农村财务人员队伍.农村会计队伍的稳定和持续性,是提高村级财会人员素质和顺利推进财务管理制度改革的重要条件.
2.2.2提高财务人员素质.(1)加强村级财务人员后续教育力度.提高财会人员的业务水平.(2)依托现有资源,充分利用广播、电视、报纸等媒介,召开研讨会、座谈会,举办培训班、知识竞赛,制作张贴画、黑板报、宣传标语等,进行广泛深入的宣传学习,加快提高财务管理工作人员的认识水平.
2.3 实施农村财务管理信息化建设
结合我国农村财务工作的实际状况,应该应从以下四个方面入手：
2.3.1 建立财务网络构架模式.加快建设(村、乡、县)网络构架的网络体系,同时以会计电算化为切入点,包括：建设一个财务管理规范化专网、一个财务会计信息交换平台、一个财务安全监控和备份中心以及相关农村财务动态信息数据库.
2.3.2 推广实施“信息化示范县”工程.要坚持贯彻“区域整合、整体策划、稳扎稳打、重点示范”的方针,在完善上级财务网络构架并进行充分准备的同时,选择数个乡镇或者一定数量的村组实施信息化建设示范工程.
2.3.3 试办农村财务管理信息化教育基地.充分重视农村财务的基础教育（农业技术技能、财务会计知识、法律和外语）和职业技术技能培训（计算机和网络技术、信息化知识、市场营销知识、财务信息利用、农作物栽培技术）.切实提高农民的科学素养和农业技术生产经营管理技能,从而提高农民的信息意识和利用信息技术的能力.
2.3.4 全面推行财务电算化.各个村要加快推进农村电算化建设步伐,健全完善会计管理科目,按照国家财会制度的统一要求,健全总分类账、日记账、明细账等基本财务账目,杜绝“流水账”“本本账”的出现.同时根据当地的实际情况,设置完善一套适合农村积极发展的会计内容,统一规范各村的账目结构,坚决防止账外账、小金库等不法财务行为的发生.设计开发一套适合当地农村实际情况的农村财务管理软件,切实提高农村财务管理的科学性、实效性和准确性,促进财务管理公开的规范化.
2.4 强化农村审计监督,完善村级财务公开制度
2.4.1 加强农村审计监督.从事财务管理的人员要以高度的责任心严格把好审计关,对村级报来的账目,要严格审查其单据的合理性、合法性、正确性及真实性.由乡镇农经站严格把关,对存款进行不定期盘库,防止挪用.发现不符合要求的票据,不应开支的项目必须坚持原则、不予报销.拒绝入账违法违纪的支出单据,对审计出来的问题,要对照有关制度规定及时严肃处理,绝不姑息迁就.在全面审计的基础上,重点做好以下五个方面的结合.即结合财务公开中群众反应的突出问题,组织专项审计；结合农民集体土地补偿费用使用情况专项检查,对征地补偿费的管理使用情况组织专项审计；结合减轻农民负担工作,组织对“一事一议”筹资筹劳进行审计；结合村两委换届,组织对村干部进行离任审计；结合农村税费改革试点工作,组织对乡镇财政专户储存村集体资金和乡镇经管站村集体资金的审计.采用专项审计、重点审计、定期审计、专案审计、离任审计等审计方法,针对不同的业务种类进行审计,进一步加强对村级财务的监督管理.
2.4.2 完善村级财务公开制度.紧抓财务公开、会计核算管理以及理财等重要工作的开展,加大农村财务公开力度.财务公开规范化、有序化建设是理财的重要手段,是新形势下加强农村社会主义政治建设,也是增加农村财务工作透明度,发动广大群众重视监督的重要一环,要将账目公开作为村级财务管理的一项基本制度坚持下去,并列入村主要干部、财务人员的岗位考核内容.进一步扩大基层,保证农民可行使权利.这些优秀措施得以贯彻的基础是让群众参与财务管理,强化村集体经济组织自身管理能力.首先,要建立管理机制,做到有章可循.健全村级年度财务预决算体系、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、管理制度等,使财务人员遵章而行.按照实际、实效、实用的原则进行财务公开.公开形式可采用口头和张榜公布相结合的方法,以群众的满意为标准,根据群众对财务公开工作的意见,及时改进相关措施,接受群众监督.
农村基层论文范文结:
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