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全面二胎政策下湘西少数民族地区农村学前教育资源配置现状与分析
杨春菊
［摘 要］“全面二胎”政策下人口的变化给学前教育带来了较大发展机会的同时,也对学前教育规模、机制及规划产生了很大冲击,使一些地区学前教育资源配置问题进一步凸显.受“全面二胎”政策影响,湘西少数民族地区的农村学前教育资源配置呈现出不少问题.面对学前教育资源配置的现状,加大对少数民族地区农村学前教育财政投入力度,科学规划湘西少数民族地区农村学前教育发展,加强对湘西少数民族地区农村学前教育师资资源建设,完善湘西少数民族地区农村学前教育监管机制,从而满足“全面二胎”政策实施后湘西少数民族地区农村学前教育需求.
［关键词］“全面二胎”政策；湘西少数民族地区；农村学前教育；资源配置
［作者简介］杨春菊,吉首大学师范学院讲师,研究方向：民族教育（吉首416000）
2015年10月,我国开始实施全面二胎政策.从“独生子女政策”到“单独二胎政策”再到现在的“全面二胎政策”,都是对我国实际国情的反映.“全面二胎”政策是应对我国人口增速下降及日益加深的人口老龄化现状的重要政策,“全面二胎”政策短期内对人口老龄化问题的作用主要在于缓解,但该政策的实施,也在短期内给其他领域带来了很大影响,学前教育便是其中之一.“全面二胎”政策下,每年新生儿约100-200万,根据我国学前教育入学年龄可知,“全面二胎”政策给学前教育带来的影响已经到来,对“全面二胎”政策下学前教育问题进行研究已经迫在眉睫.[1]“全面二胎”政策虽然给我国学前教育带来了较大发展机遇,但随之也对学前教育规模、机制及规划产生了巨大冲击.受“全面二胎”政策影响,我国很多地区农村学前教育资源配置矛盾进一步凸显,这一问题在我国少数民族地区农村表现尤为明显.[2]在我国湘西少数民族农村地区,学前教育当前就存在着突出的资源配置问题,随着“全面二胎”政策的深入,这一问题将不断激化,直接影响着湘西少数民族地区农村学前教育质量.因此,对“全面二胎”政策下湘西少数民族地区农村学前教育资源配置现状及对策进行研究,对该地区乃至全国其他少数民族农村地区学前教育来说均具有重要现实意义.
一、“全面二胎”政策对学前教育的影响
“全面二胎”政策的实施,给学前教育带来的影响,主要表现在办学规模、教学机制及发展规划三方面.
从办学规模来看,“全面二胎”政策实施后,推动了生育的到来,预计近五年间,我国在幼儿园方面将存在1100万幼儿的新增需求,给学前教育带来了广阔市场.但生源的快速增加,在学前教育教师数量上也形成了更大需求,导致教师资源面临着短缺甚至脱节问题.当前,我国学前教育教师需平均管理25名幼儿,同国家规定的学前教育教职工同幼儿1:7的比例要求还存在较大差距,学前教育专业学生本身就存在供不应求的问题,“全面二胎”政策下这种差距将更加严重.从教学机制来看,“独生子女”政策的实施,使我国当前一代多为独生子女,普遍存在着独立性差和以自我为中心等特性,在该政策下我国学前教育比较注重儿童自我中心问题.而随着“全面二胎”政策的实施,二孩的身心特征则成为学前教育教学关注的重点,学前教育的教学机制也需要随之变化.[3]从学前教育发展规划来看,“全面二胎”政策的实施,推动了新生儿数量的增多,致使学前教育生源数量也不断上升,学前教育在我国教育体系中本身就属于薄弱环节,发展规划相对不足,随着新生儿数量的剧增,将进一步加剧学前教育资源不足和城乡学前教育发展不平衡以及师资队伍不健全等问题.
二、“全面二胎”政策下湘西少数民族地区
农村学前教育资源配置现状
湘西少数民族自治州自成立以来,学前教育取得了较快发展.地区政府一直高度重视农村学前教育,对一系列相关措施加以制定,推动其发展,已经取得了阶段性成果.目前已经初步形成以政府为主导、联合社会参与和公办民办并举式办园格局,使学前教育表现出突出的普惠性与公益性；湘西少数民族地区农村学前教育事业规模也在不断发展中,据2017年统计,湘西自治州幼儿园624个,较2015年增加100多所；另外,在湘西少数民族地区农村学前教育经费投入上也在不断增加,其中财政性经费将近3000万元,占湘西少数民族地区农村学前教育经费8%左右；针对湘西少数民族地区农村学前教育,还加强了其规范管理,湘西州先后颁发了《湘西自治州建设教育强州规划纲要（2011-2020年）》与《湘西自治州学前教育发展专项规划（2011-2020年）》,以保障湘西少数民族地区农村学前教育水平不断提高.[4]但随着“全面二胎”政策的实施,湘西少数民族地区农村学前教育也受到了冲击和影响,加之城乡学前教育在软硬件条件上本身就存在较大差距,导致湘西少数民族地区农村学前教育发展滞后于该地区城镇幼儿园,在学前教育资源配置方面呈现出严重失衡问题,主要表现在以下几方面.
（一）农村学前教育经费投入不均衡
当前在义务教育范畴中,尚未将学前教育纳入其中,从到地方对于学前教育经费应占教育经费比例都无明确规定,导致很多地方学前教育发展经费无法获得根本保障.虽然湘西少数民族地区农村学前教育经费投入逐年增加,财政性经费已达8%,但相较城镇地区学前教育来说差距依然较大,湘西少数民族地区在农村学前教育投入上整体水平还偏低.湘西少数民族地区农村幼儿园每一位学生公共财政预算教育费支出为950元,相对全省平均水平来说低1239元,而随着“全面二胎”政策的实施,湘西少数民族地区农村学前教育在毛入园率上会不断增加,导致湘西少数民族地区农村学前教育在财政性资金投入缺口上将越来越大,直接影响着湘西少数民族地区农村学前教育的发展.
（二）农村幼儿园办学条件不足
《湖南省幼儿园办园标准》规定,幼儿园每班除活动室外,还需有寝室与盥洗室,其中活动室、寝室在使用面积上不能低于50平方米,盥洗室不能低于15平方米,每名幼儿在幼儿园校舍建筑面积上生均定额应保证至少8.8平方米.而在湘西少数民族地区生均建筑面积仅约4平方米,大部分幼儿园办学条件同国家规定标准相较均存在较大差距.湘西州乡镇数量有158个,但各乡镇按规定承办的公立幼儿园仅25所,因办学条件不足,湘西少数民族地区农村幼儿园大部分依托农村小学闲置校舍进行改建,改造后的基础设施仅具备教学基本功能,且面积大多较小,室内环境较为拥挤,很多学前教育活动难以实现有效开展.在“全面二胎”政策下,湘西少数民族农村地区对学前教育的需求与日俱增,但受农村幼儿园办学条件不足的影响,农村幼儿园条件难以与学生实际人数达到对接配置,适龄儿童出现入园难问题.据统计,当前湘西少数民族地区农村幼儿3-5岁的入园率仅为25%,6岁以上幼儿入园率为80%,而湘西少数民族地区城镇3-5岁幼儿入园率达72%,6岁以上幼儿入园率达93.5%,城乡差距明显.
（三）农村学前教育师资资源匮乏
相较湘西少数民族地区城镇学前教育而言,农村学前教育教师在整体数量上明显不足,师资资源匮乏问题显著,在“全面二胎”政策下,这一问题更加突出.在《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》中,教职工与幼儿比应以1:7为基准,而湘西少数民族农村地区学前教育师生比则达到1:17左右.据统计,全州2017年在园幼儿人数为：吉首市11176人,县镇76221人,乡村16048人；幼儿园教职工人数为：吉首市1351人（其中专任教师759人）,县镇5646人（其中专任教师2952人）,乡村793人（其中专任教师454人）.农村幼儿园师生比为1:20左右,农村幼儿教师明显比市区及县镇幼儿教师数量要少.要确保学前教育师生比达到规定,需大量引进幼儿教师,但因湘西少数民族地区经济条件落后,很多幼儿教师不愿到湘西少数民族地区特别是农村从教.湘西自治州在学前教育教师培养能力上本身就存在不足,而因外省及周边地市工作条件较好又导致大量学前教育教师外流,使湘西少数民族农村地区教师队伍“失血”严重.另外,湘西少数民族地区尚未对学前教育教师收入保障机制加以建立,学前教育教师不仅未被纳入人才津贴发放范围,同时工资福利水平同城镇差距较大,并且在在职进修与职称评定等方面也有很多条件障碍,因此,在湘西少数民族地区农村学前教育发展中,教师待遇较低、师资队伍不稳定为其最大瓶颈.这些给湘西少数民族地区农村学前教师队伍的稳定及素质提升带来了严重影响.
（四）农村学前教育监管机制不健全
相较城镇幼儿园,湘西少数民族地区农村幼儿园表现出突出的点多面广特点,在乡镇教育办撤销后,湘西少数民族地区农村学前教育在管理方面出现了真空,学前教育监管机制的不健全,也导致了一些突出的管理问题出现.在“全面二胎”政策下,湘西少数民族地区对学前教育需求日益提升,大批幼儿园开始投入建设,而由于农村经济条件落后,青壮年外出打工多造成很多留守儿童只能跟着爷爷奶奶或外公外婆以及亲戚共同生活,没有直系亲属的监管,带孩子的亲属只管孩子的温饱,大家对学前教育观念模糊,没有引起相应的重视,这样对农村幼儿园要求也不高,从而导致地区对农村民办幼儿园审批存在把关不严和管理不规范现象.虽然湘西少数民族地区农村幼儿园数量也在不断上升,但大部分幼儿园办学条件不成熟,在管理及师资聘用等方面也不规范,尚未具备承担学前教育的条件.另外,无证办园现象也普遍存在于湘西少数民族地区农村学前教育中,教育监管在农村幼儿园工作上落实不够,有的只批不管,大量低素质人员混入学前教育队伍中,给农村学前教育带来了严重影响,导致城乡学前教育质量差距不断加大.
三、“全面二胎”政策下湘西少数民族
地区农村学前教育对策
“全面二胎”政策下,湘西少数民族地区城乡学前教育资源配置很不均衡,唯有城乡学前教育均衡发展才能应对湘西少数民族地区农村学前教育资源配置中出现的上述困境.“城乡学前教育均衡发展是指在教育公平理论指导下,城市和农村幼儿园在法律保障下公平获得教育资源,为适龄儿童提供均等的受教育权利与机会,且在个人潜能上能实现最大程度的发挥.”[5]
（一）加大对少数民族地区农村学前教育财政投入力度
对湘西少数民族地区农村学前教育发展来说,各级政府的扶持为重要前提条件.在《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》中,对学前教育的普惠性与公益性明确提出,在办学格局上要求向着政府主导与社会参与和公办民办并举的方向发展.《纲要》还要求对贫困地区学前教育给予充分支持,加大对其财政投入力度,促进其学前教育发展.政府在学前教育发展中作为投资主体的地位与责任被逐渐明确下来.面对“全面二胎”政策,为了推动湘西少数民族地区农村学前教育发展,缩小城乡学前教育差距,应从国家层面的顶层设计方面,加大对少数民族地区农村学前教育财政投入力度.首先,国家在财政性教育经费支出方面,应达到国内生产总值4%,并在这一投入水平上稳步增长；其次,应增加学前教育经费,要发挥、省、市、县各级政府积极性,而对于学前教育经费的分配,需向农村重点偏向.[6]对于湘西少数民族地区来说,政府需增加其农村学前教育经费,将学前教育支出纳入地方公共财政支出体系,对湘西州、县、乡财政负担湘西少数民族地区农村学前教育经费分担机制,在各级财政中对农村学前教育专项经费进行设立,用在湘西少数民族地区农村幼儿园建设,对湘西少数民族地区农村贫困地区学前教育进行重点扶持,推动湘西少数民族地区农村学前教育快速与均衡发展.
（二）科学规划湘西少数民族地区农村学前教育发展
“全面二胎”政策给湘西少数民族地区农村学前教育带来了很大冲击,加剧了其学前教育资源配置矛盾.湘西少数民族地区必须加强对“全面二胎”政策冲击的重视,科学规划农村学前教育发展,以使湘西少数民族地区农村学前教育适应“全面二胎”政策,提升湘西少数民族地区农村学前教育资源配置效率.首先,无规模即无效益,湘西少数民族地区可用新建及扩建和改建等方法对农村幼儿园招生规模及效益进行扩大.对于新建幼儿园来说,需以标准化规定建设,在配套设施设备上必须齐全.其次,在湘西少数民族地区农村实施就近入学原则,使农村幼儿园在布局上更加科学合理.在湘西少数民族地区新农村建设过程中,乡级政府需对学前教育地盘提前规划和预留,对于偏远农村幼儿人数较少地区可采用相近村对幼儿园进行联合设置方法,对部分偏远农村幼儿路途遥远问题,可采用寄宿制幼儿园建设试点,对保育基础设施加以完善,给农村幼儿提供更好教育和生活环境.[7]再次,湘西少数民族地区政府可支持部分农村小学对普九教育闲置教学资源加以利用,对幼儿园进行创办,既能解决教育资源闲置浪费现象,还能解决“全面二胎”政策下湘西少数民族地区农村学前教育办学条件不足问题.
（三）加强对湘西少数民族地区农村学前教育师资资源建设
“全面二胎”政策下,湘西少数民族地区农村学前教育师资匮乏问题日益突出,“为解决当前我国幼儿教师培养能力不足的问题,创新培养模式,提升整体培养能力是关键.”[8]“全面二胎”政策下湘西少数民族地区农村学前教育对幼师需求量增多,但这并不意味着在学前教育教师综合素质方面要求需要降低.相反,需要湘西少数民族地区对农村学前教育教师准入制度严格执行.在学前儿童的成长中,幼儿教师影响很大,对幼儿教师职业水准与道德要求进一步提高是很有必要的.无论幼儿园园长还是专任教师,亦或保育员及保健人员等都需要具备岗位任职资格,严格实施持证上岗.[9]对于当前农村尚缺乏相关任职资格的人员,可以用培训等方式要求其在规定年限内取得任职资格,而为了吸引和留住优秀教师在湘西少数民族地区农村幼儿园中工作,还应该建立补充农村幼儿教师长效机制.首先,应对湘西少数民族地区农村幼儿教师薪资水平进行提升,设置最低工资保障与劳动保障,对五险一金等保障进行完善,做到农村幼儿教师同城镇幼儿教师同等待遇,湘西州偏远农村可设置专项人才津贴；其次,对农村幼儿教师来源渠道进行拓宽,目前湖南省培养幼儿教师的高等院校中本科院校与专科学校均不多,为了使人才流向农村,可对农村幼儿教师定向培养计划加以开展,另外还需加强湘西少数民族地区农村学前教育教师培训工作,对农村幼儿教师培训经费进行落实,提高湘西少数民族地区农村学前教育师资水平.
（四）完善湘西少数民族地区农村学前教育监管机制
针对湘西少数民族地区农村学前教育,教育部门应建立规范合理的幼儿园准入与退出机制.各级教育行政部门对新办幼儿园在审批前需展开充分调查研究,对其覆盖范围内农村适龄幼儿数量以及当地经济发展状况等做全面了解,明确幼儿园的开办与否和办园模式；审批过程中,各级政府应对保教质量严格把关,根据国家规定标准为湘西少数民族地区农村幼儿园配备各种设施和师资；当前湘西少数民族地区农村新建的幼儿园需确保为标准园,能够为幼儿提供优质教育服务.[10]与此同时,教育部门还应建立湘西少数民族地区农村幼儿园退出机制,并严格落实退出程序,禁止农村幼儿园擅自中止服务,使湘西少数民族地区农村受教育幼儿权益得到充分保障.
总之,“全面二胎”政策下,湘西少数民族地区农村学前教育需求逐年提升,面对学前教育资源配置问题,地方政府必须积极采取措施,促进学前教育资源配置优化,以满足“全面二胎”政策实施后湘西少数民族地区农村学前教育需求.
参考文献：
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