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金融体制改革背景下基层央行落实两个责任的实现路径探析
党的十八届三中全会指出,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”.这“两个责任”既相互联系,又相互区别,要注意党委不能替代纪委,弱化纪委功能的发挥,纪委也不能代替党委包办一切,或者在监督中玩忽职守.
一、基层央行“两个责任”的基本内容
(一)党委主体责任
党委主体责任是基础、是前提,具有全面性和基础性,党委的主体责任是指党委在党风廉政建设工作中的领导主体.各基层党组织要切实履行好主体责任,在党委部机关总体实施方案基础上,结合部门和党员干部实际情况,认真筹划部署,作出具体安排,设计“自选动作”,落实好学习教育常态化的各项举措.各级领导班子和主要负责人必须分清职责,牢记使命,切实履行好岗位职责.
(二)纪委监督责任
各级纪委必须严格贯彻落实总书记“打铁还需自身硬”、严防“灯下黑”重要指示精神.纪委是在党委领导下开展工作,认真履行监督执纪问责.监督就是督促党委落实全面从严治党主体责任,监督党的工作部门、下设的基层党组织以及当的领导干部贯彻落实党重大决策部署的情况,贯彻执行党章党规的情况,尤其要重点监督检查各级党组织和全体党员推进全面从严治党的情况、加强党风廉政建设的情况、严守政治纪律和政治规矩的情况、落实八项规定精神的情况等.
二、基层央行“两个责任”的关系
在十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出要“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度”（简称“两个责任”）.其目的是党委要把党风廉政建设和败斗争作为极其重要的工作来抓.“两个责任”的提出,进一步丰富了中国特色理论体系,发展完善了落实党风廉政建设责任制的基本格局,是新形势下党风廉政建设和败斗争的重要理论创新成果.“两个责任”的具体内容、职责范围、工作重心有所不同,但二者的服务对象、工作目标是一致的——最终都是服务于党的建设.党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题,提出党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障,强调党内监督没有禁区、没有例外.纪委机关是政治机关,监督执纪纪律是政治纪律.
三、金融体制改革背景下基层央行落实“两个责任”的实现路径
党委主体责任和纪委监督责任两个责任通过何种路径来实现,是落实两个责任的关键,这就需要从多层次、多维度出发,探讨落实两个责任的具体路径.
(一)提高政治站位和政治觉悟
各级党组织要以高度的政治责任感和使命感,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,坚决贯彻党重大决策部署,突出抓重点、补短板、强弱项,抓好党的建设这一大事,要始终高举中国特色社会主义这一旗帜,进一步深化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全面落实总书记治国理政新思想新战略,不折不扣地贯彻执行党国务院的大政方针和决策部署.
(二)坚持集中制原则
在每年度年初,要拟定本年度责任清单,党委召开专题会议研究审议,党委书记要分别对党委班子和班子成员的责任清单逐一严格、详细的把关,对责任任务不明确、不具体、没有可操作性的,要督促重新再做、再“深造”.中支纪委要客观指出主体责任清单中明显的错误事项,切实负起监督责任.
(三)层层签订
落实主体责任清单与党风廉政建设责任制工作责任书同安排、同部署、同落实.党委书记与党委班子成员和机关党委书记、党委班子成员与分管部门负责人、机关党委书记与各党支部书记层层签订落实主体责任清单,在年末落实党风廉政建设责任制考核工作中,对照责任清单进行考核.
(四)公开晒单
责任清单制定完成后,要在一定范围内进行公示,让党员干部知晓落实主体责任清单的责任人、内容、时限,对清单落实情况进行监督.同时,要采取跟踪管理的方式,落实工作责任,细化工作任务,建立进度台账,逐一标号、逐一落实、逐一消耗,促进履行主体责任常态化,通过督察督办单等形式,提示责任人、责任部门完成“两个责任”清单所列工作任务.对责任清单工作任务完成情况及时向中支党委汇报,并逐人逐项予以通报,在一定范围内公开“晾晒”.
(五)对照考评
动员千遍不如问责一次,各级纪委机关不但要抓好自身贯彻执行,还要加强对下级纪委及管道监督检查,纳入年终目标管理考核内容,督促推动主体责任落到实处,避免“跑单”、“脱单”情况发生.强化日常管理,对工作中不落实《规则》、执纪违纪的,严肃追究纪律责任；发现问题不报告、不处置的,不但要追究直接责任,还要追究领导责任.
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