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新预算法下事业单位财务风险管理机制的构建
一、新预算法对事业单位提出的要求
首先,新预算法较修订前在内容方面更加具体且结构更加严谨了,可以满足不同地区、不同类型预算单位需求,其通过给事业单位在财务管理、风险防范等内容方面提出了较高的要求的同时,有效地促进了我国事业单位整体财务管理水平的提高,有利于实现事业单位持续、健康发展.新预算法主要包括对一般公共预算、国有资本经营、政府基金及社保基金四个方面的预算编制与执行,且要求预算主体为、省、市、县、乡五级,同时,每个级别预算主体应独立开展预算编制、执行工作,且上级预算单位有责任监督下级预算单位编制与执行情况.
二、新预算法下事业单位财务风险管理中存在的问题
( 一) 事业单位资金使用风险
事业单位对财政资金使用效率低下是新预算法下亟待解决及完善的问题.新预算法制定的目标之一就是提高国家财政资金使用效率,为事业单位社会公益服务提供有利资金保障,减少事业单位资金被个别工作人员侵占的机率.而目前,多数事业单位内部尚未形成良好的理财意识,在使用财政资金时缺少对资金机会成本的必要考虑,只停留在对资金使用后进行会计核算、分析,忽视对财政资金从事前、事中、事后全方位的监管,未能对资金使用绩效进行考核,不但降低了事业单位财政资金使用效率,而且给事业单位个别工作人员贪污舞弊提供可能.
( 二) 事业单位预算编制粗放
作为财务管理重要成本部分的预算管理工作,不但可以有效提高事业单位控制、规范经费支付能力,而且可为事业单位指出各处室在具体预算执行中存在的漏洞与不足,并通过及时修订预算指标,促使事业单位提高预算指标可操作性.新预算法下,个别事业单位在编制预算时缺少对项目支出进行可行性分析及市场调研,仍存在传统计划经济体制下固定增长幅度的预算编制理念,不利于对财政资金进行控制,以达到节约财政资金的目的.同时,事业单位未对预算执行进行绩效考核,造成各业务处室未能认真执行预算指标,在向预算管理部门提供编制基础时存在应付心理,使预算指标缺少可执行性.
( 三) 事业单位财务核算不规范
目前,个别事业单位在财务核算中存在以下问题：一是未对原始凭证进行认真审核,财务人员只要见到领导签字即给予审核通过；二是利用上级或专项资金列支报刊费、办公费等基本支出项目,挤占挪用专项资金现象频发；三是未将房屋出租收入等经营收入上缴同级财政部门,直接通过往来款进行坐支；四是对达到政府集中采购限额的采购项目由事业单位自行组织采购,未认真执行《政府采购法》规定.
三、新预算法下造成事业单位财务风险的原因
新预算法下事业单位财务风险管理中存在的以上问题不仅阻碍着事业单位财务管理水平的提高,同时也不利于事业单位实现社会公益目标,降低了事业单位服务质量,究其原因,主要有以下几个方面：一是事业单位工作相对于私有制企业比较稳定,财务人员在不违反法律情况下不必担心岗位竞争等压力,表现在工作中却缺少必要的学习热情与工作,更加无视预算法、财务风险管理相关制度,造成制定的财务风险相关制度形同虚设,存在走过场的现象,不利于事业单位财务风险防范工作的正常开展及实施.二是事业单位财务核算部门与其他预算管理、资产管理等部门之间沟通不畅,实物资产收付与财务核算存在一定的滞后性,极易造成事业单位资产账面不实及账实不符,给事业单位资产带来一定的安全隐患.例如,资产管理部门在处置一台报废设备后,未能及时将处置手续及变卖收入通知财务部门,造成财务资产账簿未注销该设备,变卖收入被资产处置部门私自支出,极易形成事业单位“小金库”,严重侵害着国有资产的安全、完整.
四、新预算法下事业单位构建财务风险管理机制的若干建议
( 一) 提高事业单位财务工作人员整体业务素质
事业单位为财务风险管理工作配备具有一定财经专业技能及职业道德的工作人员是构建风险管理机制的首要保障.因此,事业单位应在内部广泛宣传新预算法、事业单位会计制度等财经法律法规,并通过对其进行反面教育以培养事业单位工作人员形成法律意识、制度意识,在日常工作中时刻保持职业谨慎.定期对事业单位财务工作人员就风险管控、预算编制、内控执行等内容进行培训,以提高事业单位财务人员职业技能.
( 二) 细化事业单位预算编制
首先,细化事业单位预算编制工作是提升财务管理水平的重要手段,事业单位应严格按照当年财政部门印发的预算编制管理办法规定编制下年度基本支出、项目支出预算,不断细化预算编制基础与科目,提高预算指标的可执行性,硬化预算约束,增强预算刚性.加快建立事前、事中、事后的预算全流程监管体系,保障财政资金安全、规范使用.其次,事业单位应严格按照批复的预算进行控制经费支出,不得随意调整预算指标及超范围列支费用,按照新预算法规定使用财政资金,对于专项资金要做到专款专用,不得挪用专项资金.
( 三) 营造良好的财务管理环境
首先,新预算法要求事业单位应不断强化财务管理能力,并增强财务风险防范能力,实现事业单位财务管理工作有序开展.因此,事业单位应提高对《会计基本工作规范》重视程度,建立符合自身财务管理需要的内部财务规章制度,以此作为规范事业单位财务核算的依据与准绳,避免经办人员因内部制度不清而出现推诿.其次,事业单位应适当引入OA、用友ERP 管理系统,在提高预算管理效率与正确率的同时,实现财务信息在事业单位的共享,便于财务风险管理部门日常监管及上级主管部门、财政部门对财务管理信息进行审核.
( 四) 建立事业单位财务风险体系
事业单位可以借鉴国内外企业财务风险管理经验,通过建立财务风险体系以明确职责分工,成立专门的财务风险管理机构,专门负责事业单位风险管理工作.例如,对于事业单位重大投资项目,不但需由事业单位领导班子审批同意,还需上级主管部门及财政部门审批方可执行,以降低事业单位因个人主观判断失误或个别工作人员为追求经济利益侵害国有资产,加大事业单位财务风险.同时,事业单位可建立风险预警体系,以风险指标管控财务风险,当事业单位面临财务风险时,由风险管控部门及时针对风险提出防范对策,避免事业单位因措施滞后造成无法挽回的损失.例如,及时对事业单位项目结余及2 年内未使用完毕的结转资金进行盘活,将结量资金上缴财政部门,避免因存量资金上缴不及时而承担相应的法律、行政处罚.
五、结语
新预算法对事业单位财务风险管理提出了新的工作要求及亟待改进的地方,其对事业单位提高财务管理效率及实现事业单位社会公益目标提供了保障.因此,事业单位应借新预算法执行的契机,及时查找本单位在财务风险管理中的漏洞与不足,结合自身财务管理需要,提出具有建设性的整改措施,使事业单位内部树立正确的财务风险管理观念.
事业单位论文范文结:
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5、公共事业管理论文