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事业单位资产管理问题
童煜茜
（长江重庆航道局,重庆 401147）
【摘 要】近年来,为了摸清家底,事业单位国有资产管理得到了国家的高度重视,开展资产清查也成为资产管理工作的新常态.本文从资产管理制度、资产预算管理和资产管理信息系统三个方面存在的问题入手,进行深入思考,提出了解决上述问题的一些可行性建议.
【关键词】事业单位 资产管理
一、我国事业单位资产管理的现状
健全的资产管理体系是保障我国事业单位各项公益服务正常运行的基础,因此,事业单位的国有资产管理对我国的经济发展也有重要的影响.近年来,国家对事业单位国有资产管理十分重视,资产清查工作也如火如荼地开展.尽管随着资产管理相关政策法规的相继出台,我国事业单位资产管理工作也较以前已经取得了长足进步,但不可否认,仍存在资产存量不清、账外存量较大和账实不符等情况,同时国有资产闲置严重,随意处置国有资产造成资产流失的事情也屡有发生.因此,健全和完善我国事业单位国有资产管理模式是十分必要的.
二、事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）事业单位国有资产管理制度方面存在的问题
1.国有资产管理制度不完善.近年来,我国政府越来越重视行政事业单位国有资产的管理,为了规范行政事业单位国有资产管理,出台了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等管理规范.该办法是具有普遍实用性,但对历史遗留问题的处理方法却未出台实施细则进行明确,比如说事业单位改革后,存在一些由于历史沿革原因留下了的国有资产权属问题.正如剥离企业的资产划转问题,有时候会与现行国有资产管理办法的规定和要求相抵触.但现实操作中并未对特殊事项的处理方法和流程进行明确,使得某项事项的实际操作无所适从.
另外,事业单位附属企业的资产管理,常常不被纳入事业单位的资产清查的范围内,使资产管理具有随意性.但其具有国资的背景,对其资产的管理不应是模糊地带,因此制定和完善事业单位附属企业的资产管理制度,也是防止国有资产流失,提高国有资产使用效率的重要环节之一.
2.事业单位国有资产管理制度的贯彻落实不到位.为了控制国有资产流失,合理配置和有效利用国有资产,制定了《国家机关办公设备和办公家具配置标准》等.但在实际工作过程中,比如说在编制资产购置预算时,购置申请部门大多也是资产的使用部门,他们更多地是考虑工作需要哪类资产,而不会考虑同类资产在本单位中的配置和配比问题.倘若资产管理人员不熟悉政策或不严格贯彻政策,都会造成配置和配比超标的情况,造成国有资产的低效和浪费.
（二）事业单位资产预算管理方面存在的问题
1.事业单位资产预算编制不准确.购置申请工作和资产管理工作,和财务预算工作之间常常存在脱节的现象.预算工作是由财务部门进行组织编制,由于时间紧,工作量大,未能与资产管理部门和资产需求部门之间达成很好的沟通,不能将资产增量和资产存量进行匹配,就会造成重复购置和资产闲置.反之,上级常常就预算下达控制数,对于资产购置,如果拿不出理据证明资产购置的必要性,可能就得不到资产购置相关的预算安排.
2.事业单位资产预算执行约束力不强.在预算执行中,财务部门主要是控制资产购置的项目和金额,但并不能准确把握业务部门由于工作需要对购置资产品目进行的调整.因此预算执行中形成的资产的必要性和利用率是财务部门不能控制的.
3.缺乏预算执行绩效考评.资产形成后是由购置申请部门使用,因此财务部门缺乏对资产管理的绩效考评机制.无法准确把握该资产的适用性和使用率,也无法评价资产管理的规范性.因此重购置、轻管理的现象常态化存在.因此现在以控制是否超支为主的预算管理模式已不能适应现今事业单位资产管理的需要.
（三）事业单位资产管理信息系统方面存在的问题
1.资产管理信息系统利用不到位.《行政事业单位国有资产管理暂行办法》中已明确国有资产的对外投资、出租出借、担保和处置等事项均需要按照相关的流程上报有权限审批的上级部门进行审批.但层层报批审批的流程和时间是非常长的,有时为了等处置批复迟迟不能处置已损坏的资产,购置新的资产,对于某些生产型单位来说甚至会造成一些安全隐患.现今,行政事业单位已全面推行了国有资产管理系统,可在系统中录入新增资产,履行处置资产的报批手续等.但由于各单位对信息系统使用的普及程度还不够,更多的基层单位仅仅在上报年报,进行资产清查时才集中使用这个系统,主要流程仍是通过纸质文件形式上报,使得资产处置的审批时间仍较长.
2.资产管理信息系统的功能局限.现阶段的事业单位资产管理信息系统未与预算管理相结合,资产管理系统中无法体现本年的预算数,因此资产购置的执行情况无法与预算数进行勾稽,无法了解资产购置预算执行情况.此外,资产管理信息系统目前只有上下层级报批和审批的互动的程序,无调剂和调配之间的互动程序.这样就会导致部门之间的调拨还是更多地依赖系统外的手续,拨入单位并不明确知道拨出单位的卡片下账的时间,需要其他途径的沟通才会知晓,会形成时间差,从而有可能造成资产信息系统统计的不准确.
三、对事业单位国有资产管理的建议
(一)加强事业单位资产管理制度建设
目前,国管局出台了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等管理规范,但大多都是具有普遍适应性的管理办法,对特殊事项缺乏指导性和约束性.因此,首先应从具有普遍性的管理规范入手,要求不同的行业出台的具备行业性质的差异性管理办法的实施细则,完善事业单位国有资产管理体系.把国有资产从购置、管理、使用、调拨和处置等纳入法制的规范管理.其次,应制定国有资产管理行政监督的法规和办法,从国有资产管理的目标、原则、监督体系、绩效评价和法律责任等方面进行规范,并明确督主体、监督内容、监督方式与执行手段等.再次,完善产权登记制度,对单位的全部资产进行盘点,摸清家底.明确资产的产权和使用权,并通过产权登记,彻底解决由于事业单位历史沿革原因形成的具有争议的资产权属问题.
此外,从单位个体的角度来说,应完善资产管理的三重一大决策制度,对于大额的资产购置、调拨和处置等进行严格的决策,避免资产管理的随意性.完善单位资产管理责任人制度,明确部门管理职责,防止资产管理出现空白地带.
(二)加强事业单位资产预算管理
从预算管理的角度来看事业单位国有资产管理,预算管理是合理配置事业单位国有资产的重要手段.正如前述,尽管已经出台了关于约束资产配置的各种办法,但预算随意性仍导致的事业单位国有资产闲置和使用率不高等现象出现.因此,我们必须强化资产预算的管理,克服预算软化的缺点,要求各个部门出台严格的国有资产预算管理办法.在充分考虑各个单位行业特点的基础上,分析各个单位的资产存量和履行职能需要的关系,计算出一个准确的匹配率区间,用科学的体系来进行资产的预算管理,优化配置国有资产.此外,如果能将资产预算管理和部门预算相结合,可以将单位的业务情况与资产情况相结合,可以使事业单位的资产预算管理更加有效.同时,明确预算执行的严肃性,严格控制随意的资产购置调整.建立资产预算执行的绩效评价体系,用资产购置后的配比数、新增资产的使用率、资产管理流程的规范性等定量或定性的指标来丰富预算执行评价体系,对资产购置的合理性、资产管理的规范性等进行评价.
(三)加强事业单位资产管理信息系统建设
为了实现事业单位国有资产管理的层次化、流程化和规范化,提高国有资产的管理效率,促进国有资产的调剂和调配,强化国有资产的监督和制约,保证国有资产的保值增值,在现阶段必须加强事业单位资产管理信息系统的建设.在现阶段资产管理系统建设的基础上,应更加重视普遍性和差异性相结合,使得信息系统贴近行业特点和地方实际,增加预算管理相关功能,对资产的购置申请、审批和购置环节进行规范,确实加强资产的预算管理.加强对行政事业单位之间的资产入库、调拨和出库的互动程序的建立,使某单位如在行政事业单位之间有资产调拨事项,对应的接收方就会收到接收入库的提示,保证了资产调拨的无缝衔接,也能很好的控制资产的调拨动向.提高资产的处置、捐赠、出售和出租等审批功能的使用率,缩短审批时间,提高审批效率,也便于申请单位掌握申请流程和办理进度.
参考文献
[1]潘丽梅.论行政事业单位资产管理与预算管理的结合.行政事业资产与财务,2015,6.
[1]钱敏,魏丽梅.行政事业单位资产管理信息系统的应用实践与思考,行政事业资产与财务,2014,3.
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