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用绿色金融推动西咸新区绿色

摘要：近年来,绿色金融成为政府、监管部门、企业和投资者关注的亮点.绿色金融体现了政府和社会公众对于绿色基础设施和低环境影响的能源供应方式的需求.本文介绍了作为城市基础设施提供者的西咸新区沣西新城的绿色金融工作,并提出了相关建议.

关键词：绿色金融体系；绿色产业；绿色债券

中图分类号：F832文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)021-0-02

一、绿色债券的概念及发生背景

绿色债券是指任何将所得资金专门用于资助符合规定条件的绿色项目或为这些项目进行再融资的债券工具.相比于普通债券,绿色债券主要在四个方面具有特殊性：债券募集资金的用途、绿色项目的评估与选择程序、募集资金的跟踪管理以及要求出具相关年度报告等.

2015年9月,、国务院发布的《生态文明体制改革总体方案》,首次明确了建立我国绿色金融体系的战略,并将发展绿色债券市场作为其中一项重要内容.中国人民银行2015年发布的关于发行绿色金融债券有关事宜的公告和中国金融学会绿色金融专业委员会发布的《绿色债券支持项目目录(2015版)》,标志着中国绿色债券市场正式启动.2016年,国家发改委发布《绿色债券发行指引》

二、沣西新城的绿色产业基础

西咸新区是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区.作为西咸新区五个组团之一,从成立之初,沣西新城就围绕“现代田园城市”这个品牌,实践“低影响开发”模式,主动将“集约、智能、绿色、低碳”的理念融入城镇化进程.

一是人本规划拉开绿色空间.沣西新城全区仅有1/3的面积用于城市建设,2/3划定为农田、生态用地等禁建区,设定文物‘紫线’、生态‘绿线’和水体‘蓝线’,以法律形式确保城市的绿色基底.在核心区规划了6.8公里长的大绿廊和1平方公里的公园,在41平方公里的核心区规划了近30个社区公园,构建起层次清晰、架构分明、自然灵动的新型城市生态本底.目前,沣西新城区内自然水体生态和河滨景观带分别占比为6.0%和10.1%.用于田园农业建设的土地占总面积的25.7%.建设用地占总用地的44.7%,其中市政绿地建设达到12.4%,建设用地绿化率达到35%以上.

二是低碳产业驱动绿色发展.信息产业是典型的低碳产业,降低碳排放也离不开物联网、大数据、云计算技术的发展.2012年,沣西率先举起大数据产业旗帜,以“数据沣西,智慧西咸,云储中国,物联世界”为目标,将30平方公里的西咸新区信息产业园打造成为国家政务信息资源聚集地、社会商务资源集散地和西部超算中心.目前,沣西新城已获批“国家级云计算示范试点城市”,是全国7个试点城市中唯一的西部城市；三大运营商、9个部委的容灾数据备份中心、微软创新中心等龙头项目落户,集聚、集群、集约发展态势明显.

三是“海绵城市”构造绿色肌理.沣西“海绵城市”以建筑地块、道路和绿化、雨洪系统形成雨水收集利用系统,让城市在下大雨时吸水、干旱时再把水“吐”出来,不会出现城市“看海”的景象.2015年,沣西从120多个城市中脱颖而出,在国家财政部、住建部、水利部开展的首批海绵城市建设示范城市评选中成为16个试点城市之一,是北方半干旱地区唯一入选的城市.为了探索建立一套可推广复制绿色城市建设体系,成立了海绵城市建设(LID)技术中心,并与新加坡CPG集团、中国城市规划研究院、北京建筑大学环能学院雨水利用重点实验室等9家国内外知名高校、企业和科研机构签订战略合作协议,成立海绵城市技术创新联盟.

四是综合管廊疏通绿色脉络.为防止拉链路的出现,沣西坚持“全区域覆盖、接地气规划、市场化运营、多渠道融资”的思路,因地制宜统筹雨水、污水、热力、电力、通信等管网建设,在22条主干道双侧布设综合管廊120多公里、31条次干道单侧布设综合管廊220多公里、87条支路全部进行130多公里综合管廊建设,合计约500公里.截至目前,11条主、次干道已同步建设了电力、通信管廊,全长约40公里.《陕西省城市地下管线管理条例》的出台就参考了沣西新城地下综合管廊建设成果.

五是治污减排营造绿色环境.沣西从物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、适当提高容积率等方面着手推进绿色建筑的发展.同时,筹建了办公建筑和大型公共建筑及高耗能建筑能耗监测平台,对建筑能耗数据进行实时监测.建立了生态保护与环境保护建设体系,相关的生态环保规划、建设、运行内容均在此体系下展开.除了进行PM2.5治污降霾、污染水体治理、环境风险防控等常规生态建设及环境保护工作,还将重点放在建设人居生态、区域产业发展的低碳可持续性、新型城镇生态建设等领域.建设集中供冷、供热、供电的分布式能源系统,在多个居民区内应用了干热岩供热技术,降低污染物排放,打造低碳、循环、高效的城市“微环境”. 2014年沣西新城获批住房和城乡建设部“中欧低碳生态城市合作项目专项试点示范城市”,成为全国10个试点示范城市之一.沣西虽然紧邻城市,但却能清晰地看到终南山脉,可以过上悠然见南山的生活.

三、沣西新城的绿色债券实践

实现绿色产业发展、绿色基础设施的建设,唯有依靠金融手段才能支撑.沣西积极跟随金融监管部门的绿色金融大方向,通过多元化的金融产品,为区域绿色发展提供坚实的资金后盾.

2017年1月7日,经国家发展和改革委员会核准批复,陕西省西咸西区沣西新城开发建设(集团)有限公司(以下简称“沣西集团公司”)公开发行绿色债券16.7亿元.这是全国第一支城投平台公司绿色债券.

沣西新城此次发行的绿色债券期限为7年,募集资金主要用于西咸新区沣西新城绿色城市综合新能源项目建设,运用全新绿色城市发展理念,采用新能源技术,实现城市低碳环保绿色发展.该项目建设内容包含两部分,一是干热岩供热项目,运用绿色清洁的干热岩供热技术,为沣西新城区域内多个住宅小区及商业项目供热；二是沣西新城区域内新能源汽车充电站及充电桩建设,该项目的建成将极大的减少环境污染,改善人居环境,带动沣西新城绿色能源技术的应用,推动沣西新城绿色城市建设.

一是以信贷资金承载绿色发展.在土地资源普遍紧缺的情况下,陕西省大力支持新区发展,保证新区每年建设用地指标不低于3万亩,沣西土储每年收储土地都在7000亩以上,这为信贷规模增长提供了有力的保障.沣西开发建设集团公司成立短短四年,贷款规模超过百亿元,其中15%用于绿色建筑、新能源、清洁能源利用领域,15%用于海绵城市建设,10%用于信息产业园发展,10%用于渭河、沣河等流域综合治理.

二是以债券融资引领绿色发展.2014年7月22日,沣西集团公司12亿公司债券正式获得国家发改委核准批复,成功发行,期限为7年,发行利率处于同期偏低水平.沣西开发建设集团公司发行PPN,注册规模为20亿元.这些债券和票据募集的沣西建设配套资金,全部用于应用了低影响开发理念的科技园区,作为2014年才挂牌的国家级新区,对债券市场的重视程度可见一斑.

2014年,沣西管廊公司发了了我国第一支综合管廊项目收益债券.当时适逢国家发改委出台了《地下综合管廊建设专项债券发行指引》,鼓励各类企业以企业债券、项目收益债券、可续期债券等形式发行管廊专项债券,比照“加快和简化审核类”债券进行审核.国家发改委今年在全国选择了两家债券发行人进行实地调研,沣西是其中之一,调研组表示,沣西新城在“综合管沟(一期)项目”收益债券发行方面已取得一定实践经验,为《项目收益债券试点管理办法》制定提供了有益思路.

项目收益债券是个新事物,这只债券发行过程中,沣西也在绿色概念方面做了尝试.一是募集资金全部投向综合管廊这一“环境无害型”基础设施建设；二是成立了专业的管廊公司作为SPV,资金封闭运行,建立了清晰的监督流程；三是在债权代理协议中,安排了年度审计条款,保证资金使用的透明度.

科学的收费定价机制是综合管廊专项债券发行成功的核心保障.定价不合理,就可能出现管线单位接受不了、不能覆盖管廊投资成本及债券利息的情况.沣西在陕西省物价局的指导下,结合沣西管廊特点,按照“保本微利”为原则,以管廊建设成本为基数,综合采用成本分摊、影子和市价导向三种方法,制定出沣西综合管廊收费标准.

三是以引入社会资本推动绿色发展.在PPP大力推行的今天,沣西优先启动了一批PPP试点项目,包括地下综合管廊、教育、干热岩供暖、污水处理厂、生态修复、海绵城市等.如财政部鼓励海绵城市试点城市采用PPP模式,沣西的海绵城市示范区2015-2017年拟建设的58个项目中,其中PPP项目投资总额占比达30%以上,包括污水处理厂、中心绿廊、河滩整治等绿色生态项目.

四、建议和设想

一是建议政府运用税收、贴息政策、风险资产占用、设立政府绿色产业基金等手段为发行和购买绿色债券提供更多的政策保障.

二是建议金融机构加强投资者推广和宣传,让尽可能多的企业家和社会公众理解绿色金融对于环境保护的重要意义,使得绿色债券具备更强的市场吸引力.

三是建议政府针对绿色债券推出担保、保险等增信机制,通过增信的方式降低企业的融资成本.

参考文献：

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[5]马骏.用金融工具缓解绿色企业融资难[J].中国金融,2015(10).

作者简介：吕向公(1977-),男,汉族,陕西人,管理学博士,中级经济师,陕西省西咸新区沣西新城开发建设集团有限公司.

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