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新形势下河南省家庭农场
摘 要：家庭农场作为一种新型生产经营模式,是现代农业的发展方向,示范推行农业新科技,是进一步提高科技贡献率的有效路径,在农业现代化进程中有着举足轻重的地位.专家学者研究了家庭农场的发展途径,并对家庭农场的发展提出很多有益的见解.但是多数见解都是大而散,缺乏区域特性.针对以上问题,分析了河南省家庭农场发展的现状,探讨了制约家庭农场发展的影响因素,为新形势下家庭农场的发展献计献策.
关键词：新形势；河南家庭农场；发展对策
一、研究背景
河南省是全国重要的农业大省、第一粮食生产大省、第一粮食转化加工大省,但长期以来河南省农村地区的经济发展相对滞后,农村人口的经济收入普遍低于城镇居民,造成了城乡差距的进一步拉大.农业人口特别是较高素质农业从业人口涌入城市,造成了农村老龄化和从业者素质的下降,农业生产方式落后,经济效益差.随着城镇化的加快,农业生产用地进一步被压缩,而另一方面农村出现了大量闲置田地无人耕种的现象.家庭农场这一新型的农业生产模式应运而生,这对河南省农业发展方式变革尤为重要.因此,河南省家庭农场发展模式的探讨是我们必须认真研究的重要课题.
二、河南省家庭农场发展现状
(一)家庭农场的数量
河南省农业厅按照农业部对家庭农场的统计口径,截至2015年1月,河南省符合统计条件的家庭农场有19 733家.其中,县级以上农业部门认定为示范性家庭农场的有428家.在河南省18个地市中,注册家庭农场数量最多的是驻马店市,共注册4 839家,其次为周口市有家庭农场3 130家、南阳
2 279家、商丘市1 951家、许昌市1 761家、信阳市1 631家、安阳市1 468家,分别占比为24.52%、15.86%、11.55%、9.89%、8.92%、8.27%、7.44%,这7个城市的家族农场数占到全省的86.45%.
（二）河南省家庭农场的土地使用情况
据河南省农业厅调研数据显示,河南省家庭农场经营土地面积共计
257 909.067hm2.其中,耕地仍是河南省家庭农场土地的的主要来源,数量为242 493.333 hm2,占比为94.02%；草地为965.2 hm2,占比为0.76%；水面为1 182.133 hm2,占比为0.46%；林地、丘陵、沙地等其他土地类型为
12 268.4 hm2,占比4.76%.
(三)河南省家庭农场的劳动力构成
河南省家庭农场的劳动力构成相对比较单一,这和河南省家庭农场的整体规模相对较小有很大的关系.数据显示,河南省家庭农场劳动力数量共计23.0877万人,其中家庭成员（子女、亲属）的数量为17.5616万人,占比76.06%；常年雇工的数量为5.5261万人,占比23.94%.
(四)河南省家庭农场经营情况
河南省农业厅数据显示,截至2015年1月河南省19 733家家庭农场的年销售农产品总值共计848 960万元.其中年销售农产品总值在10万元~50
万元的最多,数量为10 019家,占比
50.77%；其次为10万元以下,为5 359家,占比27.16%；第三为50万元~100万元,数量为3 212家,占比16.28%；100万元以上为1 143家,占比为5.79%.
(五)河南省家庭农场资金来源情况
河南省对家庭农场的发展高度重视,出台了一系列支持政策,在资金方面给予了家庭农场较好的支持,财政资金重点向各级示范家庭农场倾斜,支持了一大批省、市、县级示范家庭农场的发展.2014年共215家家庭农场获得了财政扶持资金,共计2 475.79万元.其中省级财政支出1 224.40万元,占比49.45%；市级财政支出384.00万元,占比15.51%；县级及以下财政支出741.38万元,占比29.95%.
从河南省家庭农场整体情况来看,河南省家庭农场土地类型和生产规模进一步扩大,经营方式逐步多样化,劳动力构成、融资渠道也进一步呈多元化发展趋势,逐步摆脱单一的生产方式,新型的产（加）销一体化的家庭农场比例正在进一步扩大,经济效益也逐步提高.但是,仍然有相当数量的家庭农场因资金来源单一,土地规模较小,科技投入不足和不善经验等问题进入发展瓶颈期.
三、河南省家庭农场存在问题
(一)政策有待完善
和河南省目前对于如何发展家庭农场都处于探索阶段,虽然出台了相应的指导政策,对家庭农场的规模、经营资格、认定标准、功能定位以及扶持政策等制定了标准,但是具体实施细则还存在着一些问题,如,标准过于单一,不能均衡考量各地区的农业发展实际；家庭农场主注册资格认定存在值得商榷之处；关于家庭成员和雇佣劳动力的界定问题不明晰等.由于相关政策制定的参考标准过于单一、缺乏弹性,给各级政府在家庭农场资格认定和注册上造成了诸多不便.
(二)服务、保障体系建设有待加强
家庭农场是一种相对较新的农业生产模式,目前还没有与之相对应的服务体系.各地普遍的做法是参照现有的标准对家庭农场进行相应服务.笔者在调查中了解到,农场主对现有的服务体系颇有微词.他们表示,现有的服务体系虽然可以解决家庭农场中的大部分问题,但是缺乏能紧贴家庭农场发展的实际内容,没有形成系统的服务体系,在实际应用中可操作性差.
(三)人员素质有得提高
通过调查发现,河南省的家庭农场主,以高中或中专学历为主,占52%,大专或以上,最低的比例仅为10%.工作经验方面：一直从事农业生产的比例为30%；其次是家庭企业,占20%.从现代农业发展的需要来看,农民需要先进的农业技术,良好的管理和其他综合技能.但从调查看,目前大多数家庭的河南省农民多年来从事农业生产,多为传统种粮养殖大户转型,是一个典型的本地农民、有丰富的实践经验,但毕竟掌握新知识和新技术的应用并不多,缺乏现代管理理念.所以,河南的家庭农场急需年轻人加入,为家庭农场注入新鲜的血液.
(四)发展融资存在困难
现代农业是一个资金需求量较大的行业.银行在农业生产经营方面的贷款是说的多做的少,而外部资本在投资之前又顾虑重重,家庭农场想要更大的发展,难以筹集足够的启动资金,资金短缺的瓶颈制约发展新型的农业经营主体.所以,资金的短缺成为制约家庭农场发展的首要因素.
（五）土地经营权还需进一步明确
目前,河南省的土地流转率还不足30%,整体的土地流转率非常低,严重制约了家庭农场的发展规模.调查显示,河南省家庭农场的土地流转方式以租赁为主.在全部被调查的家庭农场中,每户平均土地流转为47.8元/hm2,土地流转方式中90%以上都是租赁,而2.4%是土地入股,其他流转方式仅为6.8%.由此可见,土地流转方式过于单一.此外,土地流转不规范,家庭农场主难以获得相对稳定的租地规模也是制约河南省家庭农场规模化生产的主要原因.
(六)产业链条融合不稳定
河南省家庭农场与相关产业协同发展整体水平不高,产前良种选育、产中科技指导、产后生产销售没有形成完整的链条.导致耕种时为选择良种发愁,生产时为科学管理犯难,丰收时为销售不畅挠头.同时与农业产业相关的农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等农业社会化服务人员也相对缺乏,农业服务体系还很不完善.
四、新型势下河南省家庭农场发展对策
（一）加大家庭农场相关政策的制定
加速制定符合河南省情的家庭农场财政补贴方案与扶持政策,河南省应因地制宜,制定相应的标准和被认可的家庭农场补贴项目及其他配套政策,特别是贷款,农业保险和其他金融支持.建立政府担保基金,解决家庭农场扩大生产经营规模的融资困难,扩大农业保险的家庭农场和覆盖范围,增加新的职业农民参加社会保险费率,提高公共服务水平等.
(二)健全和优化家庭农场保险制度
河南省现有的涉农类保险制度也不能和家庭农场的发展相适应,现行的农业保险险种实用性差,险种少、保额低,化解风险作用较为有限.政府应积极引导商业性保险公司大力发展特色农业保险,制定“家庭农场险”,拓宽广大农场主的选择空间,同时鼓励保险公司和家庭农场主加强合作,开展家庭农场互助合作保险和家庭农场综合性保险试点.加强保险与涉农信贷协作配合,开展农业保险保单质押贷款,进一步提高家庭农场的抗风险能力.
(三)加强金融政策落实
河南省应结合省情,持续增加农村信贷投入,制定相应的家庭农场认定标准和补贴方案等扶持政策,特别是贷款、农业保险等金融支持.建立政府担保基金,解决家庭农场扩大生产经营规模的融资困难.此外,还可以进行项目财务支持家庭农场,包括土地平整、农业基础设施建设、水利建设等,解决农民家庭的后顾之忧.
(四)加强家庭农场从业者的技能培训
要把技能培训作为提升家庭农场从业者素质的核心任务,以提升农场主的科学素养、职业技能和经营能力为重点.应强化政策扶持,加大培训力度,深化产教融合,健全培训体系,创新培育模式,造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的高素质家庭农场从业者.
(五)探索土地产权制度改革
建立配套、完善的土地政策是保证家庭农场所经营的土地达到规模适度必要保证.而当前我国实行的家庭联产承包责任制使土地分散在每家每户手中,家庭农场主若想获得较大面积土地的使用权,就需要从其他农户手中通过租赁、转让、合作、转包等方式流转过来.现阶段,农场主在流转土地的过程中常会遇到土地流转成本高、缺乏保障机制、流转政策不规范、农户有顾虑等困难.各级政府应严格依照2014年11月、国务院印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,在坚持土地集体所有的前提下,实现所有权、承包权、经营权三权分置,形成土地经营权流转的格局,大力培育和扶持家庭农场开展适度规模经营.
参考文献：
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作者简介：张福生（1969-）,男,河南林州人,农业经济师,研究方向：农村经济.
（责任编辑 李 琳）
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