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普京十八年统治路
当地时间5 月7 日临近正午,65 岁的当选总统弗拉基米尔·普京乘坐国产新座驾——而并非传统的梅赛德斯汽车,从克里姆林宫第一办公楼出发前往克里姆林宫.自鸣钟第一声钟声敲响时,他在庄严的乐曲声中通过圣乔治大厅和亚历山德罗夫基大厅,进入安德烈耶夫斯基大厅,走到台上宣誓就职.
过去18 年,普京领导下的俄罗斯实现了两大变革,回归稳定.他为俄罗斯人描述的“强国梦”,也在相当长一段时间内让世界惊叹.俄民调机构“列瓦达中心”5 月7 日的调查结果称,47％的俄罗斯公民认为,普京执政期间成功地恢复了国家的大国地位,是他执政期间的主要成就.
但随着内外局势的不稳定性因素增加,这番改革气象日渐式微,围绕普京一人打造的垂直领导体制也迎来僵化的关口.普京和其他执政精英能否再次转身,给予俄罗斯转型又一个窗口期,将影响着这一欧亚大国的未来.
稳定,从车臣开始
普京领导俄罗斯的轨迹,是从车臣开始的.1999 年8 月,普京获时任俄罗斯总统叶利钦提名为总理时,俄罗斯处于内外交困的境地,经济衰弱,还有联邦解体的危险.
苏联解体的过程中,俄罗斯联邦的民族分立和地方自治运动迅速滋长、蔓延,不少自治共和国和自治州纷纷发表“主权宣言”,有的甚至要求独立.尽管俄罗斯议会试图通过将16 个自治共和国和4 个自治州升格为共和国,让它们享受类似于苏联加盟共和国的权力,地方自治运动的势头仍未被遏止住.
1994 年12 月爆发的车臣战争,是俄罗斯民族冲突的尖锐体现.但指挥体系僵化、腐败丛生的联邦军队在车臣独立武装面前并不占优.中国人民大学俄罗斯研究中心副主任王宪举告诉记者,第一次车臣战争中,俄联邦政府军“吃了亏”,最终叶利钦被迫与车臣武装于1996 年8 月签订停火协定,军队士气遭受重创.
普京就任总理前两天,车臣武装分子还在袭击同为北高加索地区的俄联邦主体之一达吉斯坦共和国.一个月后,莫斯科的两座公寓大楼遭到恐怖分子的轰炸.
这位前克格勃人员目睹过苏联解体给国家造成的混乱与灾难.“形象地说,车臣无处不在.不仅在北高加索地区.”1999 年接受电视采访时,普京将车臣看作俄罗斯弊病的一个象征,“不断从外部寻求弊病来源是错误的.我们所有的麻烦都来源于自身,源于我们自己的疏忽与软弱.”
在强力部门的支持下,普京对车臣再度发起军事行动.他还争取到车臣首席穆夫提( 伊斯兰教高级神职人员) 艾哈迈德·卡德罗夫的支持,成功让俄罗斯联邦与车臣之间的冲突转化为车臣的内部矛盾.2000 年2 月,俄罗斯联邦政府军控制了绝大部分的车臣土地,第二次车臣战争以联邦获得胜利告终.
成功收复车臣,为普京树立起“硬汉”形象,也让他得到强力部门的支持,为当选总统、巩固政权奠定了基础.
到了2014 年,如果普京重提“车臣无处不在”这句话,内涵将完全不同.此时的车臣已是俄罗斯稳定的象征.
“朋友圈”治国
1999 年12 月31 日,叶利钦宣布辞去总统职务时,内心难免有着不舍和忧虑.200 多年来,俄罗斯头一回不是以一个强国的身份迎接新世纪.临别时,叶利钦对身为代总统的普京说了一句话：“珍重俄罗斯.”
2000 年3 月举行的总统大选中,普京获得超过50％的得票率.但新官上任的他没有急于铲除异己.
当选两周后,在对外公布的政府班子名单中,他继续沿用已提出辞呈的亚历山大·沃洛申出任总统主任.
选前接受采访时,普京谈到,“沃洛申很适合我.他所做的工作相当特别.”沃洛申甚至还跟他讨论了接班人的问题：“让梅德韦杰夫当我的副手……之后成为我的替代者.”
2003 年,因反对普京逮捕尤科斯石油公司前总裁霍多尔科夫斯基,沃洛申提出辞职,梅德韦杰夫顺利接任.此后,梅德韦杰夫配合普京的改革动作,先后出任副总理和总理职务,2008 年甚至和普京实现了“王车易位”,担任俄罗斯总统.
复旦大学国际问题研究院教授冯玉军告诉记者,普京的权力核心圈子里有相当一批人是“圣彼得堡帮”,也就是普京在圣彼得堡担任副市长期间认识的工作伙伴.梅德韦杰夫和曾任副总理兼财政部长的库德林是其中的重要成员.
另一支核心圈团队,则是同为克格勃出身的战友.其中代表人物分别是曾担任联邦安全委员会秘书、后来升至总统主任的伊万诺夫,以及曾任联邦安全局局长的帕特鲁舍夫.
普京曾说,与伊万诺夫、帕特鲁舍夫以及梅德韦杰夫共事,彼此之间有着同志情谊.依仗这些亲密战友,普京迅速着手构建其“垂直权力结构”,将分散到地方的政治权力重新收归政府.
在普京看来,叶利钦鼓励地方政府“有多大能耐,就做多大主”,直接导致地方政府各行其是,权威受损,国家面临四分五裂.
2000 年5 月13 日,普京就任总统后仅6 天,便宣布将89 个联邦主体划归7 个联邦区,并派驻联邦区总统全权代表来加以管辖.
7 位“超级州长”中的5 人均是安全情报机构出身.紧接着,他着手将征税和税收分配的财权收归联邦政府.此前,和地方的比例为五五分,权力集中后的比例调整为有利于政府的七三分.
除了将核心圈成员安插在要害部门,普京还将不少密友任命为国有企业董事,如最大工业集团之一俄罗斯技术集团的总裁一职,就由曾在克格勃共事的切梅佐夫担任.
一个以普京为核心的、利益重整的庞大政治商业架构由此孕育而生.
普京头两个总统任期里,有种高歌猛进的革新气息.与普京是老相识的商人格列夫于1999年执掌起一个新的战略研究中心,成为俄罗斯经济改革的引擎.英国记者洛克斯伯格撰写的《强人治国：普京传》一书中引述格列夫的回忆说：“我们当时的目标是争取达到全社会的共识.”他们在社会上广泛征集研究人员、管理者和经济学家对经济改革提出意见.
2000 年5 月底,战略研究中心起草的改革方案基本定稿,尽管普京提出需要对一些细节进一步研究,但还是批准了这份被格列夫称为“超级自由化”的改革方案.该方案在日后相当长的时间里主导了俄罗斯经济改革的轨迹.
并不剧烈的经济改革
叶利钦时期出任财政部副部长的阿列克萨申科负责过俄罗斯宏观经济和税收政策的制定工作.时隔近20 年,他仍能悉数出普京上台后推动的多项措施.
“普京推动的经济改革并不全面,也没那么剧烈,许多领域都没触及.但第一个总统任期出台的多项法律,确实给经济运行带来了重大改变.”他向记者回忆说,其中税收制度得到了简化,个人所得税标准从最高的30％减至13％的单一税率.这在后来成为许多东欧国家执行的基准.
2000 年至2004 年担任联邦政府总理的卡西亚诺夫曾回忆说：“当时我感觉正在建立一个市场经济型的国家.”
与此同时,普京与控制经济命脉的商界和金融寡头正式宣战.2000 年7 月克里姆林宫举行的一场会面中,他对在场的20 名寡头亮明底线,“既然我们降低了税率,你们就应该纳税.而如果你们选择了经商,就一心一意经商.”
“历经10 年的资本原始积累阶段结束了.”寡头之一的涅姆佐夫在会后表达了大多数与会者的想法,唯有尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基顽固不化.
2003 年10 月,霍多尔科夫斯基遭联邦安全局人员逮捕,此后因窃取国家财产、偷逃税款等多项罪名两度获刑,直至2013 年12 月才获释.
一揽子的改革措施为俄罗斯带来了发展动力.2000 年至2008 年,俄罗斯国内生产总值(GDP)年增长率保持在4％以上,通货膨胀从2000 年的20％降至2006 年的9％.伴随着世界石油和天然气持续走高,俄罗斯政府也获得大笔出口收入,得以偿还巨额外债.数据显示,1998 年外债占俄罗斯GDP 的130％.截至2006 年底,俄罗斯的外债已降至GDP 的18％.到了2006 年8 月,俄罗斯完全付清了苏联时期拖欠的由债权国政府组成的巴黎俱乐部的大约400 亿美元债务,节省了77 亿美元利息.
“欠账”摧毁经济“肌体”
然而,过度依赖石油和天然气等能源资源出口的经济结构,严重制约了俄罗斯这个转型国家的增长潜力.
2003 年, 国际油价结束了长达20 多年的低价时代,突破30 美元每桶,自此一路高歌,2008 年7 月飙至147 美元每桶高位.这使得俄罗斯经济同步提升,实现了GDP 的高速增长.
但随着国际金融危机的爆发,油价断崖式下滑,一度低至2016 年2 月的26 美元每桶,俄罗斯的经济也随之萎缩.
从2012 年开始, 俄GDP 进入下降通道,2014 年第四季度起进入负增长通道,直到2016年第四季度才“转正”,2017 年仅增长1.5％.
乍一看,这反映出俄经济对油价的依赖,但仔细研究会发现,事情没那么简单.2013 年,北海布伦特原油维持在110 美元每桶的高位,但俄罗斯GDP 的增长率却由2012 年的3.4％降至1.3％.而2012 年的油价与2013 年大致同等.这说明俄经济出现了单用油价所无法解释的问题,毕竟油气产业在俄GDP 中占比不到10%.
俄高层也承认了这种问题的存在.2013 年,普京在国情咨文中称：“经济放缓的主要原因不在外部,而在内部.”时任经济发展部部长的乌柳卡耶夫直言：“这不是危机边缘,而是停滞,比危机更糟.”
所谓的“内部问题”,指的是常年缺少投资导致的基建、人才等领域的衰退,由贫穷所导致的人口数量、素质下降,经济政策的不透明乃至野蛮对经济环境造成了破坏,使得经济秩序混乱.
享受了多年的高油价福利,却依然受困于投资不足及基建难题,难免让人质疑,那些巨额的石油美元都花到了哪里？
投资层面的“欠账”是从苏联时代就开始累积的,比如一度要在火箭发射中为必胜客打广告的俄航天产业.但长达18 年的普京时代也难辞其咎.
俄著名经济学者伊诺泽姆采夫在2017 年撰写的《强国的无力：普京16 年执政总结》中给出过一组数字,2016 年初俄罗斯以美元计算的GDP与2006 年基本相当,平均工资换成美元已倒退至2005 年10 月的水平；俄罗斯在2014——
2015 年度修建了12000 公里公路,仅是2000 年的25％,16 年来没有铺设哪怕1 公里的现代化高速铁路.他一针见血地说：“普京的政策导致了石油泡沫催生的‘虚幻繁荣’,俄罗斯除了石油,一切都乏善可陈.”
对于经济秩序的混乱,普京2016 年的一次发言极具解释力.他表示,俄罗斯每年都有几万名企业主遭到护法机关贪腐官僚的调查,2014 年出现20 万起此类案件,只有15％结案,80％遭调查企业主的生意被人抢走.在世界经济论坛发布的《全球竞争力报告（2017—2018)》中,分析者在俄罗斯经济发展面临的主要障碍中着重列出“产权保护”和“司法独立”两项.
这些“欠账”亦伤害到俄罗斯的“肌体”,油气收益带不动整个经济的那个时刻终会到来.普京时代在发展层面的问题不仅是国家经济对油气的依赖,更是积重难返状况日趋严重,使得国家错过未来发展的机会窗口.
俄体制内外的人士均不敢对未来几年经济的发展抱持乐观态度.普遍看法是,俄经济经历了2012 年——2016 年的这一波衰退后,将走出一条“L”曲线.2017 年的GDP 增速为1.5％,而这种低于全球平均水平的增速或将持续下去.
现代化路径上的分歧
俄罗斯的执政精英逐渐认识到,在经济体制转变过程中,未能很好地将转变经济增长方式与调整经济结构结合起来.
2009 年9 月,时任总统梅德韦杰夫在其发表的《前进,俄罗斯！》一文中谈到：“20 年的改革也没让我们的国家从熟悉的原料依赖中摆脱出来.”这一时期,俄罗斯重提私有化计划,俄罗斯石油公司和外贸银行均被列入名单中.但前者的私有化改革直到2016 年才得以实现.
华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长冯绍雷指出,梅德韦杰夫担任总统时期,俄罗斯发展方向上出现一定转向,试图与美国靠近,“甚至时任美国总统奥巴马都寄希望于他”.
“梅德韦杰夫当时提出的全面现代化,不仅局限于经济现代化,而涵盖了政治和社会等方面的构想.”国务院发展研究中心特邀研究员田春生表示,“他强调的是建立在价值和机制基础之上的全面现代化.”
可以说,梅德韦杰夫所追求的发展路径更依赖西方,是一种偏“自由式现代化”的主张.而这在本质上有别于普京的保守主义.虽然强国目标一致,但在如何实现这一目标的政治理念上,他们产生了差异.
与俄罗斯执政精英有着深入交往的冯绍雷告诉记者,按照普京的本意,他本该在第三任期或到一定阶段就退出了,但连绵不断的中东骚乱,2011 年爆发“阿拉伯之春”,2013 年爆发的乌克兰危机,动荡局势延续至今,迫使普京不得不谋求第四个总统任期.
由此看来,普京之所以能成为俄罗斯民族复兴的符号,也是各方势力和现实形势相互塑造的结果.其中民族主义这张牌尤为关键.
“作为一个主权国家,俄罗斯能够自主决定道路上的一切时间期限,以及推进的条件.”2005 年4 月25 日的国情咨文中,普京花了相当长的篇幅谈及意识形态问题.他强调,俄罗斯将从本国的历史、地缘政治和其他国情出发,坚定地走自己的之路.
为了实现政权的平稳过渡,在苏尔科夫的主持下,俄罗斯执政者对《政党法》和《杜马议员选举法》进行了修改,使得政党数量大幅削减,政党进入杜马的门槛也被提高.
后普京时代已经开启
到了2018 年,相比于乏味的选举,俄罗斯民众更为关心的,是强人领袖如何在未来6 年带领国家走出困局.
卡内基国际和平研究院和列瓦达中心2017年8 月进行的一项民意调查显示,1600 名受访者中,83％的受访者认为俄罗斯需要改变.其中认为需要全面改变的人多达42％.与普京反复强调的“强国梦”不同,大部分人认为,最需要改变的是进一步提高人们的生活标准以及社会保障等民生领域.
“过去6 年,经济比较困难,选民心里是清楚的.”王宪举说,这也是普京为何在3 月发表的国情咨文中以近2/3 的篇幅谈论社会民生问题.“普京希望重提这些尚未实现的民生目标,以安抚不满的民众.”
即便如此, 大部分选民依然将票投给普京.以独立候选人身份参选的他最终得要率高达76.69％.
虽然国家需要普京,多名受访的俄罗斯学者都说,结束第四个任期后,他应该不会寻求连任.这意味着,俄罗斯已经进入后普京时代.
距离大选还剩数月时,普京撤换了9 个地区的领导人,继任者是年轻的技术官僚.执政精英中的一些关键成员也开始为新时准备.
普京宣誓就职后,克里姆林宫随即发布消息说,他已提名梅德韦杰夫为俄罗斯政府新任总理.英国《金融时报》此前猜测称,即便梅德韦杰夫留任总理,他在经济上的权力也会被削弱,而让库德林有更多控制权.
库德林早在普京担任圣彼得堡副市长时期就是他的搭档,被外界认为是唯一能与普京说得上话的人.
布鲁金斯学会非常驻高级研究员阿列克萨申科告诉记者,库德林坚持宏观经济政策应保持谨慎,要维持低通张和低预算赤字.他甚至还呼吁保障独立的司法和法治的重要性.“普京可能会使用库德林的一部分想法,但不会接纳那些损害他在政治体系中主导地位的建议.”
无论如何,在可期的未来,俄罗斯的国家利益仍然紧紧绑在普京身上.王宪举说,“普京决定了俄罗斯的发展战略和道路,未来6 年的大政方针不会有太大变化.真要有改变,也要等到2024年后才可能出现.”
（摘自《凤凰周刊》
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