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中国周边外交迎来新局面世界军事

2018年春天.中国周边外交改善,与朝鲜、日本、印度、新加坡等交往接触取得进展.如果这一轮成果得到巩固和系统联结.那么对中国的崛起无疑具有战略意义,特别是有助于中国摆脱陆海、东西、大国小国从各个不同方向的牵扯.建立一种东亚从未有过的新型相处模式.

周边外交破局

201 8年春天,中国的内政外交日程非常饱满.过后.中国领导人频繁发力周边外交.先是3月25至28日,朝鲜领导人金正恩访华:在朝韩领导人板门店会晤后,5月8日,金正恩再次访华,在大连与主席会晤.4月初的博鳌亚洲论坛,参加的周边国家领导人除巴基斯坦、蒙古、菲律宾外,还有一个引人注目的新加坡总理李显龙,这标志着去年由于南海问题而不太和睦的中新关系回暖.4月27至28日,印度总理莫迪到访武汉,与主席非正式会晤.继而是5月6至11日,李克强总理正式访问印度尼西亚,赴日本出席第七次中日韩领导人会议,并正式访问日本.这一切似乎向外界昭示,中国外交正努力在周边塑造一种新态势.

突破四面受压

这些交往对中国来说,非常及时,因为一段时间以来,中国周边出现了四面压力加剧的危险.有一个时期,朝鲜半岛、东海、南海、中印边界上的麻烦轮番来袭,中国周边安全环境很不宁静.这是战略运筹最不想看到的局面,一个大国如果在各个方向被牵制和分散力量,纵使你再强,势头再好,崛起也可能受阻.

战略要总体最优,意味着有时要取合.但这些问题一时比较难做出取舍.朝鲜半岛方向.是此前多年都没有出路的对峙,北边核导试验.南边联合军演,国际制裁总看着中国出不出力:南边部署“萨德”系统妨碍了中国战略安全,北边在高压面前始终强调超强硬,到去年一共搞了六次核试验,并且拒绝高层次交往.东海方向,日本给中国打了一个不好解的结.201 2年,日本对钓鱼岛使出“购岛”套路,中国2013年划设东海防空识别区,中日海空对峙不时出现.中国海空力量远航总会被跟踪、炒作,而且日本正在借此推动修宪强军.南海方向,加2016年上演了一场“仲裁案”闹剧,虽然其结果没有实质性约束力,但也牵扯了中国一些精力,使我们不得不去分神参与有关的国际舆论角力.在中印边界,201 7年6月至8月,出现了持续两个多月的洞朗对峙.

如果就周边论周边,上述这些麻烦中,同时与日、印两国角力对我们尤其不利.尽管这两国在国力上各有缺陷,但两国各自的优势也很明显,未来相当长一段时间将是亚洲重要力量,而且随着世界各国实力消长,日、印两国的作用可能会日益凸显.这两国一海一陆与我有主权权益纠葛,如果中国要同时应对,从力量建设到各种布局就都要在两线准备,那种消耗将是很大的.因此,四面不宁、两线对峙的局面亟须打破.

摆脱大国干涉

周边分歧更大的危害,是它们早已成为大国干涉的借口,特别是海洋权益问题,最近已被西方大国炒作太多.特朗普政府推动印太四国联盟,对华发动贸易战,在朝鲜、日本、南海问题上施压,对我们形成很大压力.

中国周边的冷战遗留问题,如朝鲜半岛紧张局势、钓鱼岛问题等,原来虽然也是大问题,但通常是隐性的危机,属于长期存在、短期可控.中国与西方大国关系复杂纠缠,又有相互依赖之处,每当有些麻烦出来,总有另外一些因素能延缓、消除紧张感.比如,经贸、产业务实合作,多边机制谈判,中东热点战事等等,都会让大国权衡之后,继续保持与中国合作.但最近形势在变.例如,经贸等因素在大国关系中的重要作用似乎有所减弱,甚至本身成了角力场.这可能还不仅仅是特朗普个人的风格所致.国际金融危机爆发十年来,西方主要大国纷纷受到民粹主义影响,排外、内顾的倾向上升,不愿在国际合作上像以往那样付出.同时,地缘政治回归,美欧国家对中、俄的“非我族类”意识增强.这些投射到周边,就导致很多中国与邻居本可以自己解决或者慢慢商量的事,被一些大国搅和成新难题.因此,把周边关系经营得好一点,对中国争取大国互动中的有利地位至关重要.

落实亲诚惠容

其实,周边问题的紧迫性,早在五年前就引起了中国高层的充分重视.201 3年10月24至25日.召开了周边外交工作座谈会.那次会上留下的最易记住的关键字,是亲诚惠容.如果再仔细回顾一下,那次会议还为中国周边外交提出了很多战略指导思路,比如,主席提出在周边要“谋大势、讲战略、重运筹”.当时,还在各个领域提出了一些比较实在的战略举措,比如,那次会议距主席在东南亚演讲提出“21世纪海上丝绸之路”之后仅仅三周,重申了“一带一路”,深化与周边的互利共赢格局.会议还提出了推进区域安全合作的理念,这为几个月后(2014年5月)在上海“亚信”会议上提出亚洲新安全观奠定了基础.

回顾周边外交座谈会五年来各方面的进展,中国在周边有很多实际作为.最大整体动作是“一带一路”倡议,但周边的疑惧、反弹也不小.这是国际政治中难以消除的一种难题:崛起国家有时非常努力搞好与邻国关系,不乏让利、宽容之举,但越是主动,邻国有时越是怀疑、猜测,甚至做出相反动作以防不测.正如前面回顾过的,周边有些纠葛与对峙一时还闹得很大.事实证明,五年前,中国对周边重要性的认识和战略谋划十分正确,亲诚惠容必须落地,否则,中国周边的问题会此起彼伏.因此,到2018年春天,中国密集发力周边,形成外交突破,人们不应感到意外,而是欣慰.

在世界主要大国中,中国面临最为复杂的周边形势.美国有两洋天险,南北都是弱邻.西欧主要国家,身边都是文化、政治、经济上比较接近的邻居.俄罗斯拥有苏联留下的在俄语圈内领头羊地位,虽然近年来在乌克兰方向面临与西方激烈博弈,但角力点比较集中.中国则不同,邻国多、问题复杂,处理起来需要同时兼顾很多方面.这些突出表现为二元对立特点.

陆与海、富与穷

在中国周边问题中,存在陆与海的矛盾.与之相对应的,是中国沿海与内陆边疆两种不同的发展程度.这一矛盾处理不好.就有可能撕扯中国的安全与发展大局.

其实,中国陆海两方面的矛盾由来已久.直到清末,海上国门被西方坚船利炮轰开,内陆新疆等地仍在平叛(即左宗棠收复新疆).千疮百孔的清王朝,在海陆两种资源大量消耗中渐渐不支,而最终压垮它的那根稻草,则源于西部铁路修筑筹款引起四川“保路运动”.清政府征调带有海洋血统的新军前往弹压,最终使得武昌出现缺口,这个缺口一开,整个王朝迅速崩塌.民国时期,依托江浙财团起家,根据地在海边,但抗战把它的权力重心逼到内陆重庆;抗战后再回到海边接手时,无法处理好利益重整,造成腐败横行,军事政治经济全盘失败,被我们党三年就打到台湾去了.新中国成立后,面临美、蒋自海上来的威胁,我们在配置工业和城镇资源时,有意前轻后重,后来又根据国际形势发展,在内地搞三线建设等等.到改革开放,沿海城市发挥得天独厚的优势,搞外向型经济先富起来.又出现新的资源、人力再配置.

陆与海两种安全考虑.沿海与内地两种发展梯次的权衡与调度,到今天也是战略问题.国家统计局2018年一季度的数据显示,东部沿海领头的上海,居民人均可支配收入达到1 7277元,位居全国31省份第一位.江苏、浙江居民人均可支配收入也在万元以上.而西藏、新疆、甘肃、贵州等地,人均可支配收入均低于5000元,不到京沪的三分之一.与此同时,这些地区向外延伸若干,就开始面临完全不同的国际安全问题,有的是大国传统主权安全矛盾,有的是分裂势力、恐怖势力威胁.这就需要战略运筹时,通盘考虑陆海互济,不要被外部力量所分散,反而要加强统筹,使我们的沿海与内陆边疆等地区在回应内、外两类问题时,都实现互补,形成良性互动.

大与小、今与昔

从力量层、面看,周边始终有大国存在,因此,大国与小国因素交织在周边.从历史层面看,周边一些国家过去与中国的恩怨很多,既深入学习过中国文化,甚至今天仍以继承了一些中国传统文化精髓为傲,又曾与中国发生过战争冲突,残酷记忆至今仍在一些人心中难消.

从大与小的辩证法看,近代以前,周边国家公认的大国就是中国.但随着西方列强挟工业革命成果来到东方,周边发现了“更大”的国家.在这些过程中,有的是与中国一样,被动加入西方的殖民体系.也有的,像日本,是主动适应.而且,日本适应得很快,基本上从明治维新到甲午战争,不到30年时间,就完成了从中国小伙伴到与“西洋”并称为“东洋”的转变.后来还进一步击败俄罗斯,成为列强之一.再往后,就是与列强争霸、侵华,直到二战失败.在近现代过程中,中国周边一些国家也不同程度扮演着时而与中国一起受气,时而随西方宗主国侵损中国利益的行为角色.这就使得今天看周边,仍然有着“大小”、“恩怨”等旧的因素残存.这就要求我们在运筹周边战略时,对一些国家、对一些问题,既要十分较真,也要向前看,防止被陷住.

东与西、上与下

在周边,有些国家在政治经济模式上向往西方,有些则固守东方政治文明特点.在发展势头上,有的在上升,也有的进入了发展瓶颈.

中国周边的东与西问题,不是地理问题,就是方向感太差,对“东亚”这个概念搞不清楚.真正的东与西问题,可能是从玫治文明、发展道路等角度呈现出来的.欧美列强来到亚洲,工业产品冲垮了当地原有的小农业、小手工业,把东亚分散的地区市场打得落花流水.西方的宗教、政治制度,也借机在很多周边国家生根发芽.但西方的经济、政治制度,在东亚水土不服的情况也比比皆是.比如,西方的议会,在东亚往往变成家族政治、金钱政治横行.周边很多国家也都进行过不同的探索,如韩国很晚才走出强人政治,至今仍留下很多各派力量激烈内斗的线索:东南亚一些国家至今大家族、军界强人都在发挥实际影响.在周边大国中,印度在英国统治策略纵容下,保留了很多前工业时代的“文明”(如种姓观念、多神信仰等),冷战时期,又曾尝试过计划经济的一些办法.二战后,日本被美国人逼着进行了许多改造,但今天大的政治家族、门阀、财团影响力仍然很大.

在看到周边政治、文化模式极其多样的同时,也要看到中国的传统影响力依然很大.不仅有日、韩仍在大量使用汉字、接受中国传统文化的例证,而且有周边很多接壤国家与我们边疆地区人民语言文化相近、血脉相通的例证.特别是近些年来,中国的经济崛起对周边的辐射力不断增强.随着“一带一路”倡议推进,愈来愈多的“中国制造”出现在周边国家民众身边,从道路、港口、桥梁到随身小家电,往往都有中国印记.除中国外,日本、印度、韩国、印尼等经济总量和发展势头也很抢眼.然而,亚洲国家发展的分化程度也大得惊人.如果拿卡塔尔的人均GDP与阿富汗对比,要相差1 20多倍.未来中国周边不仅是政治、文化差异较大,而且发展水平也会差距明显.这要求中国的周边战略运筹要充分考虑多样性,不能一刀切.不仅如此,在运用自身经济、文化优势发挥影响时,还要努力防止加大周边国家的分化对立.

呼唤亚洲新模式

中国周边的复杂性、亚洲发展的不平衡性,都呼唤建立一种不同于以往的亚洲安全与发展新模式.过去这些年来,每逢国际格局变化到一定时机,每逢亚洲面临新的挑战和机遇,都会有人提议建立一种亚洲新模式,但能留下的成果却不多.如今,中国发展的势头、外部的挑战都到了一定临界点上,是到中国引领建立一种不同于其他模式的时候了.

周边需要整合

亚洲的多样性,周边的分化对立,客观上要求未来的和平与发展要在整合中实现.对中国来说,如果不作整合,分别应对,就会陷在一个个具体问题中无法自拔.如果一个个谈经贸规则,那么同样的产品、市场要与周边国家谈很多次,加上各个国家背后的大国和其所加入的国际组织,会把问题复杂到无法解决.如果一个个应对领土主权纠纷,各个陆海热点就可能会“按下葫芦浮起瓢”,中国武装力量与外交人员就难免会疲于奔波,中国的国防建设与指挥决策体系,也会在各种不同的应对中过于分散力量,无法集中精力谋划长远和根本问题.而且,对周边国家来说,可能越是中国分别应对,它们就越有“接二连三轮番上、协调立场一起来”的冲动.因此,中国需要对周边有整体引领的方向感、自觉性和主动权.在这个框架内,“亲诚惠容”构建了总体理念,“一带一路”提供了战略支撑,现在就需要把各个不同地区、不同问题关联起来统筹谋划.201 8年春天的周边外交,已经带有一定的全面破局性质,是带有整体性的,接下来.就是每个点的突破要延续下去,每个点之间要建立互相促进和支撑的关系.5月9日,李克强总理出访日本时,中日韩三国领导人在峰会后一致表示,愿意共同合作,促进朝鲜半岛无核化、建立永久和平机制,以维护东北亚的和平与稳定.这就是一个聚点成线,构建体系的好例证.虽然构建体系的“第二步”总会比各点突破的“第一步”要艰难,但必须做,而且还得持续做下去.

亚洲可以借鉴别的地区,也可以从以往推动亚洲合作的经历中寻找经验,但这些都不能照搬.例如,欧盟的模式,就算不考虑欧洲国家相似性大、亚洲国家差异性大的根本不同,要借鉴欧盟道路现在也不是时候.因为欧盟已陷入困境,一边是英国必然会脱欧,一边是美俄两强各自给欧洲带来经济、安全等方面的冲击.欧盟的模式,肯定不能照搬.那么东盟呢?东盟虽然取得了一定成绩,但效率有限.东盟比较在乎一致性、比较照顾成员国协商时的舒适度,这些都是优点,但这在推动获取务实成果时,肯定难以走得太快.除此以外,二三十年来,亚太、印太的几种倡议也都火过一阵子,但至今都没有结出太好看、太好吃的呆子.

牵引构建亚洲新模式

当然,中国也不能在周边搞分而治之,那种将邻居推向阵营化的做法,更符合西方之意.因为亚洲本来已经多样化、分化得厉害,如果中国再强压、推拉、分化,周边国家的矛盾和对立必然加剧,再加上西方大国觊觎挑唆,火上浇油,中国的周边环境就可能动荡不已,麻烦不断,甚至发生重大动乱,给中国现代化进程带来更加严峻的新挑战.中国合理的做法,是在高位上推动命运共同体建设,在底线上确定地缘战略要点,确保中国自身主权、安全、国家发展和统一不受侵害.在博鳌亚洲论坛2018年年会上,主席重申中国要与各国携手构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体.中国的周边战略是立足整体的,目标是“开放创新的亚洲,繁荣发展的世界”.简言之,是把周边、亚洲作为一个整体来运筹,是把亚洲作为世界这个整体的一部分来运筹,这就是中国牵引构建亚洲新模式的大方问.

(摘自《世界军事》)

世界军事论文范文结:

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