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蚕桑产业推动扶贫的建议探析

摘　要　就目前的发展来看,大力发展蚕桑产业,能够带动经济的持续发展,这是目前"精准扶贫、精准脱贫"的基本方略,也是重要的脱贫模式之一.在对蚕桑产业助推精准扶贫现状分析的基础上,了解蚕桑产业推动扶贫之中存在的问题,这样才可以提出针对性的建议,让蚕桑产业更好的推动扶贫,满足基本的发展需求.

关键词　蚕桑产业；扶贫；发展

中图分类号: F323.8文献标识码:B文章编号:2095-1205(2018)06-06-02　　

对于蚕桑生产而言,"密植桑、简养蚕,十七八天见现钱"这一个顺口溜完美的呈现出生产中用时短、见效快的特点.所以,蚕桑产业推动扶贫有着重要的意义,并且其现实作用非常的明显,应该对其进行深入的分析和探讨.

1蚕桑产业助推精准扶贫现状

在2017年,蚕桑作为优势特色产业,被正式写入一号文件之中,各级政府部门开始形成合力来整合涉及到农业的资金,直接用于产业扶贫发展,并且制定了相对应的产业扶贫规划方案,提出将蚕桑直接列入贫困户增收项目之中,并且使之不断的壮大培育,进一步强化龙头企业与农民专业合作社的培育,这样可以实现新建桑园以及巩固蚕业贫困户,加大扶持力度以及政策方面的奖补措施,进一步吸纳贫困户土地经营权入股,从而实现与贫困户之间的利益联结机制的建立健全[1].

各个地区都需要将产业扶贫作为绝对的核心,在蚕区贫困村之中坚决落实推进蚕桑强村大户建设以及标准化的生产技术推广与集成的基础上,进一步对其内涵进行丰富与完善,这样就可以直接创新出具有鲜明特色的蚕桑和产业扶贫相互结合的发展模式,最后走上产业化的发展之路.在蚕桑扶贫的大力推动之下,也能够进一步加快蚕桑产业布局的合理优化与调整,让蚕区可以保持快速的发展,实现最大限度的巩固,这样对于之后制定蚕桑扶贫措施也有着重要的推动作用.

2蚕桑产业"精准扶贫"中存在的问题

在实施蚕桑产业精准扶贫的过程中,难免会遇到诸多的问题,如政策扶持、规划布局、经费投入、利益联结等等方面.只有处理好这一部分问题,才能让精准扶贫更加的"精准".

2.1规划布局不够合理,政策扶持有所欠缺

对于贫困县而言,蚕桑产业的精准扶贫推进发展相对较晚,并且也面临产业总体规模偏小的问题,这样就无法形成一定的规模效应,并且也无法提升竞争优势,最终影响到蚕桑产业的持续增效、农民脱贫致富以及农村持续增收的态势.并且,很多贫困县都没有能够将蚕桑产业直接作为重点扶持的项目来实施具体的规划,最终导致其优先发展的地位受到影响,使得蚕桑产业无法进行科学合理的统筹规划与布局.再加上蚕桑人员基本上都是农村的剩余劳动力,如妇女与老人,所以还无法形成大规模的养殖,所以,种养区域还存在明显的布局规划不合理的情况,生产仅仅局限于小型的家庭户种养模式,使得蚕室和桑园本身都呈现出规模小,布局分散的情况,无法形成统一的种植、统一的管理以及统一的养殖.另外,虽然目前蚕桑产业本身的覆盖面积较为广泛,但是缺少针对性的措施,使得其政策的扶持力度不足,地方的蚕桑扶贫规划以及年度的计划无法相互的结合起来,再加上广大贫困户对于养蚕还没有形成共识,所以,在具体措施方面也存在不到位的情况[2].

2.2经费投入不足,基础设施欠缺完善

在蚕桑产业的精准扶贫之中,还存在专项产业发展缺少资金支持的情况,使得用于桑树补贴、风险基金设立等方面的资金都无法及时的补充到位,对于养蚕的设施投入不足、化肥、桑苗、蚕室等种桑投入的不足,就可能影响到贫困户本身的种养积极性.另外,由于桑园道路建设以及灌溉渠道的不完善,病虫害防治以及桑园除草等管理不到位,这样也可能引起桑叶产量低以及质量差的问题出现；蚕房的设施陈旧,家蚕饲养环境未能配备相应的消毒设施,对于蚕病缺少相应的防控措施,这样就可能影响到蚕茧的质量与等级；另外,对于新技术的推广,对于种养技能的培训也会因为缺少资金的问题,导致其技术服务难以得到优化,进而影响其持续性的开展.

2.3利益联结机制创新滞后

考虑到蚕桑生产以及收购蚕茧等指导方面的体制机制因素,所以,还未能有效的建立出利益联结机制,由于龙头企业本身的优质原料供应量不足,再加上广大蚕农长期规模效益低、蚕茧质量较差、单体的产量偏低等问题,也会对蚕农本身的积极性以及养殖信心带来影响.

3发展蚕桑产业,推动"精准扶贫"的有效途径

3.1用好产业脱贫扶持政策,进一步推进资源整合

对于存在实际需求以及存在发展潜力的蚕农贫困户,可以申请信用社的小额贴息贷款,或者是互助资金协会的借款,从而将产业发展的奖补资金落实,直接盘活自身的资金、劳动力资源以及土地,并且选择个户发展或者是借力蚕桑专业合作社等新型的经营主体,利用土地流传创新获取租金、承包基地得盈利、入股入社得分红等方式,就可以在蚕桑产业发展过程中让蚕农贫困户直接获取利益.基于蚕桑企业、家庭农场以及专业合作社等新兴经营主体,就可以满足蚕桑资源综合的利用与开发,将重点放置在桑园的套种、副产品资源开发、桑饲料等方向倾斜,从而延长蚕桑产业的链条,并且进一步提升其产品的附加值,这样才能让蚕农贫困户获取更多的收益,真正巩固脱贫效果[3].

3.2强化扶贫项目效益,进一步增大资金投入力度

对于精准扶贫造血功能的提升,就需要走上蚕桑产业的脱贫致富之路,并且积极的争取蚕桑扶贫项目,加大这一方面的扶持力度,将资金的使用效率更进一步的提升,才能够真正的满足贫困户和贫困村的快速增收脱贫.在最近几年的发展中,蚕桑产业与精准扶贫之间的有机结合作用机制下,贫困地区都积极强化扶贫项目的管理,进一步提升项目的实际效益,满足了多项的资金投入,这样就能够将贫困户种桑养蚕的实际问题解决.如,镇巴县是秦巴山区集中连片国家级深度贫困县,全县有20个镇（办）,129个贫困村,建档立卡贫困户17639户,全县桑园面积2.2万亩,有蚕桑专业合作社（企业）23个,近几年随着脱贫攻坚的逐步深入,政府也加大了蚕桑产业的资金扶持力度,首先在桑园建设方面,贫困户可以免费获得政府提供的桑苗,同时将桑园建设纳入退耕还林补助范围（5年内可获得1500 元的苗木补贴和管护补助）,可以有效缓解贫困户的建园管护成本,其次是加大了合作社（企业）等新型经营主体通过流转贫困户的土地建园,带动贫困户参与养蚕生产务工增加收入的奖补力度,经营主体帮助贫困户年户均增收3000元以上,政府会奖补给经营主体4000元（其中2000元直补给贫困户,另外2000元奖补给经营主体）,通过一系列强农惠农政策的不断完善和落实,镇巴的蚕桑产业发展也进入了健康快速发展期,据初步统计,2018年的新建园计划就有8000余亩.当然,在实际的操作之中,最好是能够与各个地区的实际情况相互结合起来,这样才能够科学的,有针对性的强调蚕桑产业精准扶贫各项资金的实际投入,并且将涉农惠农的项目朝着村镇方向集中与倾斜,能够优先的扶持贫困县,并且鼓励具有条件的贫困户直接参与到种桑养蚕中去,确保蚕室用地和桑园用地,将蚕室紧缺以及桑园土地不足的问题逐一的解决；另外,进一步推进农村信用社的借贷,能够通过资金的发放来强调基础设施的建设,这样才可以解决贫困户的燃眉之急,并且也可以帮助农户来调动种桑养蚕的积极性.

3.3创新利益联结机制,发挥经营主体的带动作用

积极培养合作社、家庭农场、专业种养大户等新型经营主体,在蚕农意愿充分尊重的基础上,合理的选择"流转金支付型"、"务工带动型"以及"蚕茧订单合作性"等扶贫产业模式的相互结合,进而实现利益联结机制的创新与完善,这样就可以组织蚕农贫困户劳动力务工或者是代替管理桑园,通过租赁、入股、转让以及股份合作等诸多形式,签订相关的协议,这样就可以确保桑园的经营权能够朝着家庭农场、专业大户、企业流转、合作社等转移,进而发展经营规模,不断的提升规模效益.针对具备能力的养蚕贫困户,可以提供优质的品种,能够节约养蚕成本的新技术；针对缺少养蚕能力的贫困户,则可以在养蚕和管理桑园的管理过程中,让贫困户可以前往打工.针对龙头型的企业、家庭农场和种养大户等,都需要将其主体的带动作用发挥出来,进一步提升栽桑养蚕的水平和规模,帮助蚕农增加收入.如,镇巴县实现了集体制度的改革,并且将"三变"作为契机,对农村的集体资源进行盘活,并且通过小学废弃的校舍直接改造成为产业园,进行规模化、多批次的养蚕,这样就可以发挥其带动作用[4].

4小结

随着时代的不断发展,如何来有效的利用蚕桑产业来推动精准扶贫就成为现阶段值得思考的一个问题.希望通过本文的探讨,能够对其有一个初步的认识,进而以此为基础,在今后的发展之中进一步探讨蚕桑产业如何来有效的推动精准扶贫.

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