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公共决策科学化路径探析
美国著名管理学家赫伯特·西蒙在其《管理行为》、《管理决策新科学》等著作中独创性的指：“决策是管理的心脏,管理是由一系列决策组成的,管理就是决策.”管理是一门科学,又是一门艺术,是对人与事的有机协调,需要全面管理,需要创造性、灵活性和科学性.西蒙认为决策存在于组织的各个层次,组织内的所有人都是“决策人”或“管理人”.组织就是由作为决策者或管理者的个人所组成的系统.此外,西蒙指出决策贯穿于管理的全过程,每一阶段其本身就是一个复杂的决策过程,在决策过程中最重要的是信息联系,决策的各个阶段均是由信息来联系的,信息决定决策的质量.对于一个组织而言,决策的质量是成败的关键；对于决策者而言,决策的质量是水平的标志.在这个意义上讲,无论对组织还是个人,决策都是管理的灵魂.而公共决策是为了到达一定目标,采用一定的科学方法和手段,通过分析、比较,在若干种可供选择的方案中选定一个满意方案的过程,实现公共决策科学化、化和法制化,有利于提高公共决策的效率和质量,有效实现公共管理目标.公共组织实现决策科学化应从以下几方面执行.
一、建立化、科学化的公共决策机制
决策和科学决策共同决定着公共决策的质量.化是科学化的基础,只有广泛听取意见,充分调查研究,把握时机,把领导者个人的决策水平同集体的智慧结合起来,才能确保法治战胜人治,从而在最大限度上保证决策的正确性.这一结果必须要通过建立健全决策机制,包括决策制定机制、监督机制、反馈机制等.此外,决策程序法制化是决策科学公正的保障,只有程序规范才能保证结果的合法与公正,才能更好地提高决策科学化、化程度,因此要把经过实践检验的科学决策程序通过法律、法规、制度固定下来,制定决策听证制度、咨询制度和责任制度等有关决策程序的法律法规,实现决策过程的法制化.
二、完善公共决策参与式渠道,提高公民参与公共决策能力
西蒙提出组织内的所有人都是“决策人”或“管理人”,保障公共决策的科学化需要集思广益、群策群力,因而要调动公民对公共决策的参与性,拓宽其参与渠道.首先,完善公民参与公共决策的正式渠道,包括完善基层群众自治制度、信访制度和听证制度.在相关制度的保障下为公民参与公共决策创造良好的环境,激发公民积极性、主动性参与社会、政治、经济、文化等方面的公共决策提供重要保障.既保障了公民参与公共决策,行使公共管理的基本权利,又进一步提高了公共决策的化和科学化.其次,完善公民参与公共决策的非正式渠道,提高公民参与公共决策的意识和能力.公民除正式渠道参与公共决策以外,还应扩大基层群众自治范围,包括民间、社区组织等渠道进行化参与,同时公民自身应提高参与意识,提高自身能力素质,尤其是自主治理能力,掌握参与社会管理的实践方法及技巧,提高参与公共决策的能力.
三、以满意为原则,以效益为中心
西蒙提出,决策应该是满意化原则,而非最优化原则.也就是说决策者在进行决策之前,必须要找到所有可能的决策方案.但由于知识、经验、认识能力的限制,不可能找出所有可能的行动方案.因此,满意化原则具有一定的主观现实性和合理性.所以拟定公共决策方案,决策者不应该去探索能实现最优效果的决策方案,而应该结合实际情况,选择能满足实现目标要求的方案.此外公共决策还要注重效益原则,即经济效益和社会效益.其中良好的经济效益要求资金成本少,有用成果多.而社会效益是指取得社会有用的效果.公共决策要达到良好效益必须注重合理性和实用性.
四、明确指导思想,充分利用决策信息
社会环境总是瞬息万变,存在诸多不可预见的因素,因此公共组织在进行决策时要明确具体的指导思想,遵循一定的准则,紧紧围绕这一标准,才能权衡权利、责任、利益的关系,坚持科学、和公正.此外,公共决策还应该充分利用信息资源.信息是决策的基础,缺乏对社会、经济、技术、文化等相关信息的搜集、加工、处理.公共决策不能保证决策的质量.而在进行公共决策的过程中,对于信息、资料的收集整理,还应该引入多元思想,如内部的管理人员、专业技术人员、专家学者、公民群体或决策对立面等人员,这样可以带来独到的见解和更新颖的思想,给公共决策的全面性和科学性提供了保障.
五、总结
有学者指出85% 的管理失败均是由管理者的决策不慎造成的.西蒙提出的“管理就是决策”该理论对于组织的管理具有重要的指导意义.对于一名合格的、优秀的管理者除了要掌握相应的管理知识与管理技能之外,还应该学会思考,特别是在做决策的时候要做到审慎创新.在推进公共决策科学化的过程中,基于西蒙的“管理就是决策”理论进一步剖析,可以发现建立化、科学化的公共决策机制,完善公共决策参与式渠道,提高公民参与公共决策能力,以满意为原则、以效益为中心、明确指导思想,充分利用决策信息等措施可以提高公共决策的科学化.
公共决策论文范文结:
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