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亚太地区各国性教育现况和前瞻
2018年9月6日至7日, 联合国教科文组织曼谷局和联合国人口基金亚太区办公室与亚太区妇女资源与研究中心,在泰国曼谷共同举办了“亚太地区全面性教育利益相关方对话会议”（Regional Multi-Stakeholder Dialogue on Comprehensive SexualityEducation） ,以期进一步推动性教育在亚太地区各国家层面的落实.这次会议共邀请了来自亚太地区15个国家（包括中国）的参会者,包括政府官员、大学科研院所研究人员、公民社会组织的代表,以及联合国机构的工作人员.参会者分享了各自国家在推行性教育方面的经验和挑战,并共同探讨了如何在国家和区域层面推进性教育以保证所有儿童和年轻人能够从中受益.我们三人受邀参加此次会议,了解和学习了亚太地区国家开展全面性教育的做法和经验,分享了有关中国性教育实践的信息,并特别介绍了今年7月份在北京举行的《国际性教育技术指导纲要》（ 修订版）中文版在中国的发布活动,以及借此机会开展的全面性教育研讨会和社会宣传,引起各国参会者的高度关注.
亚太地区生活着10亿10?24岁的年轻人,占该地区总人口的四分之一 ,同时代表着全球年轻人总人口的大多数.正确地投资于年轻人对于整个亚太地区乃至世界的发展至关重要,而全面性教育应该成为投资的一部分.在信息与传播技术、城市化和全球化飞速发展的背景下,年轻人的性观念和性行为也在发生着深刻变化,而这些变化与传统文化和宗教影响下的性与社会性别规范很容易产生冲突.然而,在亚太地区的大部分国家,学校性教育尚未真正实现普及,这使得大部分儿童和年轻人没有机会学习和掌握与他们的生活息息相关的知识和技能,也没有机会对自身以及传统的社会和文化规范和价值观等进行反思.2018年联合国教科文组织《国际性教育技术指导纲要》（ 修订版）的发布,对推动亚太地区各国的性教育政策与实践提供了契机.
全面性教育（Comprehensive Sexuality Education,CSE）是一个基于课程,探讨性的认知、情感、身体和社会层面的意义的教学过程,其目的是使儿童和年轻人具备一定的知识、技能、态度和价值观,从而确保其健康、福祉和尊严 .全面性教育不仅是为了预防非意愿怀孕和性传播感染,同时注重帮助儿童和年轻人更好地理解身体、自主权和界限、人际关系和尊重、知情同意、平等和多元等重要的原则和理念.大量的证据显示,全面性教育能够帮助儿童和年轻人掌握必要的知识、技能和态度,从而能够在其现在或将来的性与社会关系中做出知情的负责任的选择.
在此次会议上,联合国教科文组织介绍了《国际性教育技术指导纲要》（修订版）的主要内容与特点,并借会议之机发起了一个全球主题宣传活动——“为生命与爱奠定基石”.由联合国教科文组织制作的一个宣传视频,展现了世界各地的家庭如何积极地看待对于儿童和年轻人的性教育,强调了性教育在赋权儿童和年轻人,建立相互尊重的关系方面具有的重要意义.三家会议组织方还呼吁每个人通过线上主题互动以及日常对话,宣传全面性教育对于儿童和年轻人的重要意义,纠正人们对于性教育的错误理解,争取更多人对性教育的支持,即让人们明白,儿童和年轻人有必要并且有权利通过校内和校外的性教育获得准确的适龄的知识和技能,树立负责任的态度.参会者一致同意,为了实现性教育的目标,需要让更多人了解什么是以证据为基础、适龄、全面的性教育,明白性对于儿童和年轻人的健康和福祉有何深远影响,以及对于社区发展有何重要价值.
性教育在亚太地区各国家的相关法律或政策中都有或多或少的体现,这包括关于人口、健康、卫生、艾滋病、教育、儿童和青年发展等方面的法律或政策,但是大多数国家都没有在某一项特定的法律或政策中对性教育给予明确和全面的规定.
有效的性教育必须要适合儿童和年轻人所在的文化背景并针对其特定的需求,但是社会性别和权利作为全面性教育的两个重要的原则,必须在性教育课程中得以充分体现.参会期间,我们有机会阅读和学习联合国教科文组织和亚太区妇女资源与研究中心等出版的亚太地区多个国家的性教育回顾研究报告,并聆听一些国家代表在会议上所分享的本土性教育政策与实践现况报告.
性教育在柬埔寨的国家艾滋病预防法、学校卫生政策、艾滋病工作场所政策,以及课程开发政策和框架中都有所体现.从1995年开始,艾滋病预防教育就通过学校的社会学习等相关科目得以开展,生殖健康、社会性别和性暴力、物质使用等内容也曾经以课外活动的形式在小学高年级和中学开展.在联合国人口基金会、联合国儿童基金会和联合国教科文组织,以及一些非政府组织的支持和帮助下,国家教育、青年和体育部从2016年开始,要求将健康教育作为一个学校教学科目,规定所有年级提供每周一个学时的健康教育课.健康教育的内容包括6个方面：（1）基础卫生保健；（2）心理健康：（3）全面性教育；（4）健康与信仰；（5）健康与环境；（6）健康与经济.2018年,教育、青年和体育部通过了健康教育课程大纲,并为3,6,9,12年级制定了健康教育的学习标准,为技术教育学院规定了12个学分（每年三个学分）的健康教育课程,并且制定了相应的健康教育课程大纲.
印度的人力资源发展部在联合国人口基金会等支持下,在一些政府和私立学校,针对8,9和11年级学生开展青春期教育,内容包括性与生殖健康,但是不包含性权利、性倾向和性别身份、性愉悦和性多元等议题,这在一定程度上会强化异性恋主义.关于“关系”的教学往往限定在家庭、父母和朋友等非涉性的关系,因此学生没有机会讨论性关系和婚姻关系中的权利关系、协商和决策技能等议题,因此,该课程对于挑战和改变导致社会性别暴力等问题的社会和文化规范很难发挥作用.尽管学校青春期教育在贾坎德邦等地方政府支持下已经开展十年有余,覆盖2500多所政府学校,且被认为具有可复制性,但是如何在资金和人力资源短缺以及薄弱的基础设施等条件下,在对于性教育尚存在保守态度的情况下,保证性教育的全面内容不被回避或“稀释”,并且能够让更低龄的学生尽早接触性教育,是项目面临的巨大挑战.
巴基斯坦在第18次宪法修正案之前的青年政策和健康政策之中,虽然提到生活技能教育和生殖健康信息与服务的重要性,但是没有使用“性”这个词,也没有清晰的执行策略.第18次宪法修正案之后,政策制定的权力下放到各个省份.到目前为止,有两个省制定了青年政策（ 巴基斯坦将青年界定为15 ～ 30岁）.例如,旁遮普省的青年政策承认性与生殖健康的重要性,但是跟体育和创业等其他主题相比,重视程度明显不够.可喜的是,该省的青少年战略与规划强调培养“更健康和更快乐的青少年”（巴基斯坦将青少年界定为9?14岁）,关注对不同形式的暴力、剥削和侵害的预防,并承诺要制定青少年友好的性与生殖健康服务和适龄的生活技能教育课程,为更多教师提供意识提升和技能辅导的培训,动员草根组织参与宣传,呼吁将性与生殖健康服务纳入该省的健康政策与策略等.巴基斯坦虽然没有正式的全面性教育课程,但一些省份在民间社会组织的持续推动下已经将性教育的部分元素纳入生活技能教育的内容中.国家的艾滋病预防战略要求修订课程、培训教师、为校外青年提供服务等,但是在社会政治状况不稳定的情况下,这些策略难以得到很好落实.
孟加拉国健康政策要求学校通过课程提供基本的生殖健康信息,青少年生殖健康战略也要求改善对于已婚女性青少年的服务,并强调教育的重要性,但是国家的教育政策并没有明确包含全面性教育.在荷兰机构罗格斯资助的“ 此时此刻”（Right Here RightNow）项目支持下,国家课程与教材局制定了孟加拉国的第一套全面性教育课程,在初步试点后该课程开始在县级地区的政府学校和穆斯林学校推广,并逐渐扩大到省级层面.到目前为止,该课程已经扩展到9个省的12个县.课程内容通过纸质、网络和移动电话客户端三种形式呈现,以保证其最高使用率.项目开发了监测和评估工具,培训了大量的教师,并通过建立伙伴和网络关系开展倡导工作.不足的是,课程对于社会性别、人权、性与生殖健康和艾滋病、暴力等问题的涉及有限,关于性愉悦、性多元和关系等问题的探讨依然基于异性恋的框架.
印度尼西亚在“此时此刻”项目的支持下,从2016年开始在三个城市开始性教育的试点项目,2018年又扩展到更多城市和地区.试点项目注重地方政府对于项目的拥有感,并建立了项目的治理机制,即通过建立顾问委员会并在市长的领导下开展项目的设计和规划以及实施,同时通过整个项目期间的跟踪研究建立证据基础,包括对项目实施过程、项目影响,以及青年声音的研究.学校层面的项目实施着重突出“ 全校参与”的模式,包括能力建设、工具开发、数据收集、家长支持、项目管理机制建设、质量保证、支持性环境,以及服务转介等各个方面,确保所有7年级和8年级的学生能够接受性教育.
老挝的国家艾滋病防治法、人口与发展政策、卫生和疾病预防与健康促进法令,以及学校卫生政策等,从预防艾滋病和非意愿怀孕和早孕等角度出发,对性与生殖健康教育有一定的要求.全民教育行动计划要求开发关于生活技能、生殖健康和艾滋病的补充性学习材料,推广在联合国机构和相关民间组织支持下开发的关于健康促进和可持续发展的学习工具包等.教育部开发的生活技能教育课程包括艾滋病和性传播感染以及毒品预防的内容,但是该课程目前仅针对8年级和11年级的中学生开展.教育部最近开发了针对正规教育、非正规教育和职业教育机构的性教育教师指南,全国17个省份中有4个省份开始使用该指南.
菲律宾的国家生育和生殖健康法案（2012年制定）是与性教育最为相关的法律,其中规定生殖健康和性教育作为一个终身学习过程,提供完整、准确、相关、适合年龄和发展阶段的性以及生殖健康信息与教育.该法案提出,性健康意味着对性与性关系采取积极和尊重的态度,享有愉悦和安全的性体验,不受强迫、歧视和暴力.但是由于宗教文化的原因,该法案不允许分享关于人工流产的任何信息.同样,青年参与国家建设法案也要求提高青年在身心和社会关系以及道德等方面的健康与福祉,艾滋病防治法案以及相应的战略框架和规划要求在学校开设适龄和性别敏感的艾滋病预防教育课程,消除与艾滋病有关的污名和歧视,同时该法案强调,不能以这样的课程为借口来宣传计划生育或发放避孕工具.国家的性与生殖健康战略框架提出了应对青少年生殖健康、计划生育、针对女性和儿童的暴力、怀孕和生殖感染的预防和管理、性教育和性健康咨询等方面存在的问题.教育部的战略规划中没有提到性教育,但是教育部修订并通过了中小学基础健康教育课程,其中重点包括决策技能、价值观、个人道德观、家庭和社区等内容,但是也同时包含了个人卫生和身体发育、青春期及青春期的心理变化、月经管理、性骚扰、社会性别身份等内容.
蒙古的国家儿童发展与保护行动计划呼吁制定政策,提高青少年对于生殖健康和预防艾滋病以及性传播感染等方面的知识,国家人口政策中有提供关于生育间隔的信息和教育的要求.有关教育和艾滋病预防的政策法规都没有提到全面性教育,但是教育部2018年出台了新的中小学健康教育课程,在联合国人口基金会和联合国儿童基金会等机构的努力推动和支持下,全面性教育的很多内容在其中得到了体现.
综上所述,亚太地区各国的性教育现状具有一些相似性,例如宗教和文化传统赋予性的敏感含义；对于性教育的意义的理解更多是从疾病和怀孕预防的角度而较少从积极的亲密关系和性权利的角度；性教育往往会在多个相关政策中有所体现,但经常在国家的教育政策中体现得相对较弱；综合各相关政策对性教育内容的要求,从整体上来说也依然不够全面,其中最为薄弱的环节是社会性别和性与生殖健康权利的主题,很容易在执行过程中被“稀释”或回避；已经开发性教育课程的国家,也面临教师能力不足和落实不到位等严峻挑战.
鉴于此,通过各种形式和渠道广泛开展性教育的社会宣传和政治动员,深入开展跨部门合作,进行教师能力建设,有效动员父母参与,最大化利用社区提供的性与生殖健康服务,并通过持续的研究收集性教育有效性的证据基础,应该成为将来推动性教育工作的重要内容,这是参会者达成的共识.除此之外,参会者也认为,儿童和年轻人不应被看作性教育的被动接受者,他们的权利、能动性和创造力应该得到充分认可,他们能够并且需要得到机会积极参与性教育的倡导和实践.
（作者李红艳系联合国教科文组织驻华代表处项目官员；马军系北京大学儿童青少年卫生研究所教授、博士生导师、所长；刘文利系北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心教授、博士生导师）
性教育论文范文结:
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