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中等职业教育免费政策的问题

中等职业教育免费政策的问题解析

张川

（郑州交通技师学院,河南郑州 450000；郑州市管城回族区人民防空办公室,河南郑州 450000）

［摘

要］中等职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分,肩负着培养数以亿计高素质劳动者的重任.近年来,随着国家对职业教育的日益重视,中职教育免费政策从无到有经历了不断发展、完善的阶段,成了多方关注的社会政策问题.

［关

键词］中职；免费政策；问题；建议

［中图分类号］ G718

［文献标志码］ A

［文章编号］ 2096-0603（2016）20-0020-02

一、中等职业教育免费政策的提出背景及发展综述

（一）中等职业教育免费政策的提出背景

2002年8月,国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）,提出要以中等职业教育为重点,努力保持其与普通高中教育的比例大体相当.然而,在当时的现实背景下,中职教育与普通高中教育的地位是严重不平衡的,社会公众对职业教育的认识也是存在偏差和缺乏信心的.于是,在这种情形下,以华中师范大学的周洪宇教授为代表的部分学者提出了有关“中职教育免费”的构想和“分类承担、分步实施”的计划方案,试图通过这种降低上学成本的政策,来促使更多的学生尤其是家庭贫困的学生选择接受中职教育.由此,在充分酝酿、论证后,中职教育免费政策就开始以国家政策的方式正式公布、施行.

（二）中等职业教育免费政策的发展综述

1.我国中职教育免费政策的酝酿和出台

中职教育免费政策的酝酿产生最早可以追溯到2008年10月,在党的十七届三中全会上通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“大力办好农村教育事业.加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费.”而到了2009年3月,在第十一届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中又明确提出：“大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育,逐步实行中等职业教育免费.”随后,在2009年12月,经国务院同意,财政部、教育部等四部委联合印发了《关于中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免费工作的意见》（财教〔2009〕442号）,决定从2009年秋季学期起,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费.至此,中职教育免学费工作正式出台了配套文件政策依据和具体实施标准.

2.中职教育免费政策的不断完善和范围扩增

为了进一步完善中职教育免学费政策的实施体系和覆盖范围,财政部等四部委于2010年9月又联合下发了《关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》（财教〔2010〕345号）,明确规定要把享受免费中职教育的范围从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生,扩大至城市家庭经济困难学生.2012年10 月,四部委再次联合下发《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》,把享受此项政策的范围扩大,将所有的农村学生（含城镇）纳入保障的范围.

3.地方陆续出台各自的中职教育免费政策

在各省及省辖市落实中职教育免学费政策时,也都相应制定出台了配套的文件依据,如河南省于2010年先后出台了《关于印发〈河南省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费实施方案〉的通知》（豫财教〔2010〕13号）、《关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》（豫财教〔2010〕350号）.随后又于2012年12月出台了《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（豫财教〔2012〕360号）,规定从2012年秋季学期起,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）.

二、中等职业教育免费政策实施过程中存在的问题

（一）中职教育免费政策的实施还未达到预期程度的吸引力

国家出台中职教育免费政策的初衷是减轻农民负担,增强中等职业教育的吸引力.但是近年来,由于农民经济收入不断改善及社会对职业教育的偏见导向,农民及其子弟选择教育种类时不再单单考虑经济因素,他们更多的是想选择一种帮助自己改变身份的教育路径,这恐怕是免费中职教育难以保证和做到的.而且在现实中,中职学校的学生群体里,家庭经济条件居中的很多,特别困难的相对较少,笔者从工作所在的郑州交通技师学院中选取了60名学生代表参与调查问卷,其中家庭特别困难的学生仅为9人,占15%比例（如图1）.

（二）社会公众对中职教育的偏见依然存在

据统计,在2014年,全国中等职业学校招生628.85万人,占高中阶段招生数的44.12%.江苏、广西、广东等10省市的这一比例超过45%.单从数据来看,中等职业教育已占高中教育的半壁江山,然而,在现实中,社会公众对中职教育的偏见依然存在,认为那是普高落榜者才选择接受的教育,而且许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取,甚至连分数线都不设定,更加降低了中等职业教育的形象和地位,如果这些问题长期存在,即便免学费,也难以改变大家对中职教育社会偏见.

（三）中职教育免费政策在某种程度上造成了学生的消极怠倦思想

中职教育免费政策的初衷是帮助学生解除家庭经济困难的考虑因素,接受有效的知识技能学习.但这一政策的执行过程中却衍生了一些不良的现象：如一些中职学生片面认为教育免费是国家理所应当为他们提供的条件,甚至形成了不劳而获的人生价值观,认为自己完全应该获得这种国家及社会给予的帮助.如笔者对本院学生进行问卷调查时发现,认为“中职免费政策是政府应该做的”学生占到了22.2%的比例（如图2）.

三、中职教育免费政策的改进建议

（一）树立正确的中职免费教育观念

政府和相关部门要加大对职业教育的宣传力度和覆盖面,更新职业教育观念,创造重视职业教育的社会环境,帮助社会公众树立起正确的中职免费教育观念,如：通过设立宣传栏和学校集中宣讲的方式使每个初中毕业生和中职在校生都能了解中职教育免费政策,达到家喻户晓的程度,让学生和家长对政策有详细的了解,才能让更多想求学而没有经济能力的贫困家庭得到帮助,达到政策设计的初衷.

（二）增强中职教育免费政策的灵活性和适用性

就目前所施行的中职教育免费政策来看,其资金渠道主要是、地方政府按比例分担,在这种模式下,政府一方承担了主要资金投入,而用工企业作为中职教育的受益者却没有承担相应的义务和投入.而在一些发达国家,企业对职业教育进行公益性捐赠的现象非常普遍,因此,我们的地方政府也可考虑通过出台税收减免政策或其他合规形式来引导企业参与中职教育免费政策的资助体系,同时动员社会团体或个人从事中职资助工作,并给予有效的激励措施.

（三）推进中职学校的科学定位和基础建设

要想提升中职教育的吸引力和影响力,仅仅依靠推行免费政策是不够的,还需要中职学校从提高教学管理质量和扩宽就业创业渠道方面下功夫,根据社会和市场的需求适时调整教育内容和就业方向.作为学校,要找到自己的合理定位和专业优势,通过强化师资和基础设施建设来为学生创造更好的学习环境和学习条件,同时把学生的就业贯穿在整个职业教育教学活动中,根据社会就业需求有针对性地调整改进课程内容,以适应学生的职业发展要求.

（四）强化对中职教育免费政策实施的监督保障

中职教育免费政策要想得到彻底的落实,不仅需要财政投入,也需要建立严格的经费保障体系和监督管理体系.我们应该尽最大努力去创造有利于中职教育免费施行的政策并给予关注,最终积极地把中职教育免费纳入社会公共教育财政保障区域中来.与此同时,政府部门还应要求各个机构采取具体的措施严格监督经费使用情况,及时发现政策执行中存在的不公平行为.

参考文献：

［1］季俊杰.我国中等职业教育免费的理论解读［J］.教育与职业,2009（11）.

［2］王星霞.我国中职教育免费政策的合理性危机与调整［J］.教育发展研究,2013（1）.

［3］陈远远,周谊.实施免费中职教育的政策导向及未来发展走向［J］.职业教育研究,2010（8）.

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