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消除乡匪村霸产生的土壤
专家简介
郑风田,经济学博士,中国人民大学农业与农村发展学院副院长,教授,博士生导师.主要研究领域为：“三农问题”、食品安全、农村产业集群与创业、企业与环境关系等.
郑风田
在我国部分农村地区,出现了个别“土皇帝”式的村霸,他们操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源,呈现出乱政、抗法、霸财和行凶“四大特征”.
最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》,要求各级检察机关坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪.我国的村霸都是哪些人？出现的成因是什么？如何进行治理？如何解决农村“好人干不了,恶人争着干”的局面？
为何个别村干部变成了村霸
“村霸”并不是一个正式的法律术语,而是对农村一些流氓恶势力的通俗用语.一个最惊人的现实是基层村干部不少直接沦为了“村霸”.基层社会生态复杂,村霸之所以形成,探究其根源,或系基层组织涣散无力,或因当地政府把“狠人治村”当作一个法宝,牵涉到背后的上级政府干预、基层选举、治安管理等问题.
选举制度有漏洞,“病人”容易上来,带病上岗严重.基层“两委”班子选举制度不健全、不透明,导致基层组织弱化.
虽然我国对村民委员会成员的选举和罢免程序在修订完善,但贿选、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等问题仍旧存在.一些人靠钱开道,用重金送钱送礼收买选票.农村贿选的手段也多种多样,从“暗箱操作”拉票贿选到“公开活动”拉选票；从个别人单独活动拉票贿选到有组织的拉选票；从请吃喝、送礼品拉票贿选到直接送拉选票；从当场兑现钱物拉选票到承诺当选回报,等等.如何通过选举办法的完善,让“病人”难入村委班子需要制度创新.
“上头有人”是一层保护伞.最高检相关部门负责人介绍,“村霸”肆无忌惮,横行乡里,称霸一方,很多时候都是因为“上头有人”,受欺压村民敢怒不敢言,查办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠,治理难度大.“ 村官”沦为“村霸”,上级部门却长期监管失控,有些甚至充当“保护伞”,在某种程度上助长了违法乱纪之风.上级的某些实权人物,有意无意成了一些“村霸”们的靠山,成为村霸们有恃无恐、无法无天的后台,对党和政府形象的破坏,不可低估.一些乡镇将不犯事、不出事作为衡量村干部的标准,导致“权力置换财力,财力纠结势力,势力保护权力”的恶性循环.
监管不足,或者面对不作为,起着推波助澜作用.一些“村霸”长期横行乡里、欺压百姓,除了村民防范意识薄弱和维权意识缺乏外,也与当地政府对村干部缺少监管有关.一些村霸长期为非作歹,上级部门应该接到过或者告状,但有些上级部门“大事化小”了,使的村民遭到打击,最后演变成村民们对村霸“避之唯恐不及”,“谈虎色变”,陷入恶性循环. 广东汕尾陆丰市南塘镇乌石村原村委会主任黄明被称为汕尾“胡汉三”,其放狗撕咬村民的恶行令人胆寒,但当地村民向镇政府、县政府无数次反映情况,上级政府却一直不予查处.
农村公共安全产品缺乏,有村霸产生的土壤
我国乡村公权力较弱,缺乏相应的力量,维护农村治安不易：派出所人少,管的地很广；留守的老人没精力防范蟊贼,更没力气对抗凶手.这些很容易让那些不怕死的村霸们为所欲为.部分村干部成为安全力量,由于得不到有效的监督,时间长了就形成村霸.村霸们由于敢于使用暴力手段维持农村秩序,还因此常常被认为是能人,甚至被捧为乡贤乡绅,这对我国基层的乡村治理来说都是一个大问题.
河南省郑州市航空港区大寨村原治保主任张中彦案,就是典型案例.张中彦通过正当竞选手段当上村官,利用村治保主任的身份组建“治安队”,向村民和商户收取卫生费、场地费、租金等,严重扰乱市场秩序；利用村庄附近工厂员工大量聚集的特殊条件,经营赌场,暴力护赌,牟取暴利.同时,他还是大寨村的电工,仅在2012 至2014 年就通过私自抬高电价,赚得电费差额100 余万元.村霸之所以霸道,不少是由于普通村民权利缺位和体制衔接松弛的后果,村官虽小但有处置集体土地和安全事务的权力,由于缺乏监督,他们不少人在行权过程中饱私囊,再以霸权维护私利.
此外,农村纠纷调节机制失衡,村庄治理缺乏规范,使村霸坐大.村民间的纠纷一般应该由村调解委员会、治保会解决,但我国不少村庄这些机构遇到问题不愿管、不敢管,让纠纷双方依靠势力大小来解决,无形中让村霸势力盛行起来.再加上农村青壮年外出打工,乡村公权力很弱,缺乏抗衡力.村庄治理基本上没有规范的约束制度,公开、透明、监督机制等形同虚设,村庄治理缺乏规范使村霸坐大.
加强党建,彻底消除乡匪村霸产生的土壤治理村霸问题,必须要由过去偏重于经济发展的乡村治理,转向经济、社会和文化建设并重,通过全面的改革,加强党建,破除宗族势力,革新乡村风俗和观念,彻底消除乡匪村霸产生的土壤.
加强基层党建,要选对人,重点选拔带头人.治理村霸必须加强农村基层党建,选好用好带头人.“农村富不富,关键在支部”.对一个村庄而言,干好干坏在很大程度取决于村里的党组织.现实中不少农村的基层党组织软弱涣散、有组织没力量.总体而言,我国哪个村的村支书得力,哪个村的党员作用发挥得就明显,很多工作就会容易落实.反之,哪个村政治风气不好,则往往跟村支书的不作为或者乱作为有关.江西抚州金溪县安吉村原党支部书记彭荣辉任村党支部书记10 多年来,该村培养发展的党员几乎全是其亲朋好友.2014 年村“两委”换届选举时,他拉票贿选,甚至将贿选开支以“务工补贴”的名义报销.这样的人必须清除出干部队伍.
以大学生村官或者下派第一书记破除农村宗派势力.要激励更多的外乡大学生到农村任村官,通过引进大学生交叉任职,逐渐稀释和淡化农村的宗族观念,让宗族恶势力难成气候.大学生村官与当地没有宗族纠缠,接受过系统的高等教育,知识水平高,有利于强化农村基层组织队伍.还可以选派“第一书记”到问题村,可以自上级各级党政机关与企事业单位选派.中组部等三部门曾下发通知选派“第一书记”,明确指出了选派的重点范围：党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村.“第一书记”是
农村宗族势力的利器.
从源头上治理,对选举制度进行修改,阻止宗族恶势力坐大,对多者一票否决.在村级换届选举中,确保把那些德才兼备、有文化、有思想、有道德、守法纪,能够带领广大百姓的人选和真正符合群众意愿的人员选进“两委”班子,防止有劣迹的分子把持基层政权.通过准入制,把那些政治素质差、道德品质差、曾违法违纪且现实表现不好等不适于担任村委会成员的人排除在外.
以村庄间的联合党建加强村庄间的监督,破除村霸.村霸之所以横行,缺乏监督是一个主要原因,可以通过村庄间的联合党建来破除. 浙江金东目前探索的区域性党建合作,可以有效地打破村庄间的壁垒,增进村庄间的有效合作,对我国的乡村治理很有价值.浙江金华的金东区创建展开区域化党建工作,将包括508 个村（社区）在内的729 个基层党组织整合成86 个区域党委,打破以往的单位党建壁垒,统筹整合资源力量,实行“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”.金东区的区域化党建协同创新工作,是一种乡村基层社会治理的有益创新.
让公共安全力量覆盖到村庄.村里尽是老弱妇孺,财政应支持村里组建义务保安队.农村没钱请保安, 应该推行安保下乡.有了这些保安,村里的治安就会好起来,村霸横行的机会就会少些.村庄运行要增加监事制度,增加村务透明度.要加强乡村治理体制机制改革,防止基层“一把手”一人说了算.可以通过制度建设,把“村官”手中掌握的土地发包、宅基地安排等与村民利益息息相关的权力还给农民.通过制度建设, 改变目前村庄干部当选后利益太大,上台后权力得不到约束、为所欲为,最后沦为村霸的悲剧.
土壤论文范文结:
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