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构建现代职教体系回应未来城市《上海现代职业教育体系建设规划（20192030年）》引发
董奇
编者按：
职业教育是一个国家和地区经济社会发展的重要推动因素,是其核心竞争力提升的源泉.“十二五”期间,随着国家对职业教育发展重视程度的不断提高,我国职业教育已经实现了办学规模上的跨越式发展,为社会培养了大批高素质劳动者和技术技能人才.进入“十三五”,新形势、新机遇给职业教育带来了新挑战.作为长三角地区的主要城市,上海、南京、杭州根据国家职业教育会议精神,依托本地优势资源,出台相应文件,响应国家进一步推动职业教育发展的号召,大力推进现代职业教育体系建设.为使广大一线教师深入学习系列文件精神、理解地区“十三五”职教发展规划思路,本期邀请相应领导、专家进行规划解读和未来展望,希望能为职教界同仁提供参考.
【摘 要】《上海现代职业教育体系建设规划（2015—2030年）》是对上海未来职业教育体系建设所做的一次全面规划,描绘了上海现代职业教育体系的基本轮廓,对当前上海职教存在的结构性问题提出了建设性的调整意见,回应了上海产业结构调整、经济社会发展及未来城市发展所面临的问题,为上海未来职业教育的发展指明了方向.
【关键词】现代职教体系；建设规划；城市发展
【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）63-0037-03
【作者简介】董奇,上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所（上海,200032）课程与信息技术研究室主任,研究员,主要研究方向为职业教育课程、教育信息化、特殊职业教育等.
《上海现代职业教育体系建设规划（2015—2030年）》（以下简称《职教规划》）结合上海创新驱动的发展战略,根据上海职业教育发展实际和上海经济社会发展及产业结构调整的实际情况,对上海未来职业教育体系建设做出全面规划.
一、调整职业教育体系结构,顺应经济社会发展需求
（一）正视职业教育的现实,以问题为导向调整职教体系结构
目前,我国职业教育体系存在不少结构性问题,难以满足产业结构升级和调整的需求,普教和职教缺乏融通,职教内部中、高层次办学衔接无序,条块分割的管理制约职教整体发展.同时,不少地区职业学校招生规模偏小,普职比未能达到大体相当的要求；高等职业教育规模占高等教育的比例偏低；中职与高职未能有效衔接,普教与职教未能有效沟通；职业教育缺乏吸引力,社会对职业院校的毕业生存在偏见等.这些问题在上海地区同样存在,值得引起重视.《职教规划》正视职业教育的现状和存在的问题,对调整职教体系结构提出了明确的要求：“构建与市场需求和劳动就业紧密结合、学校教育与职业培训并举、产教深度融合、纵向衔接、横向贯通,体现终身教育理念,结构合理、功能多样的现代职业教育体系,完善人才培养立交桥,形成合理的总体教育结构,推动教育现代化基本实现.”
（二）树立大职教观,强调职业教育与外部环境的和谐统一
目前职业教育存在的问题,与职教系统认识问题窄化导致职教体系的外部适应性不良不无关系.《职教规划》立足于大职教观来勾画现代职教体系的基本轮廓,注重并强调其与外部环境的适应性及和谐统一.《职教规划》提出：依据区域社会经济发展需求和学生可持续发展需求,对现代职业教育体系框架进行系统设计,统筹协调职业教育内部各学段的关系、职业教育与行业企业的关系、职业教育与普通教育和终身教育的关系、职业教育与外部制度环境的关系.有学者提出,在构建现代职教体系时,“纵向贯通应聚焦职业能力培养,避免新形式的学历追逐”.上海这次推出的《职教规划》回应了这种担忧.《职教规划》构建了“中职—高职—应用技术本科—专业学位研究生”教育纵向衔接的职业教育学制体系.未来将适度提高专科高职院校招收中职校毕业生的比例、应用技术类为主的本科院校招收职业学校毕业生的比例,打通从中职到专业学位研究生的上升通道,形成系统的、有梯度的职业教育人才培养体系,在满足社会和用人单位需求的同时,最大限度满足民众对职业教育的多层次、多样化需求.
（三）立足服务经济建设,追求职业教育的国际化水平和品质
“一带一路”的战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要,是党和政府对经济建设的重大战略决策,这一构想提出后引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈反响与共鸣.上海作为国际化大都市,理应在这一进程中做出应有的贡献.随着经济全球化进程的加快和“一带一路”战略的实施,将会有越来越多的外国企业进入中国和中国企业走出国门.职业教育必须审时度势,“用开放的眼光、国际化的视野,在办学理念、教育标准、课程资源、学生交流、教师培训等领域积极开展对外交流与合作,抓紧做好职业教育国际化的顶层设计和制度安排,有效满足全球经济一体化对职业教育发展的新需求.”《职教规划》前瞻性地提出,要优化院校布局,打造国际化人才培养高地,根据产业发展需求,结合学校办学基础,引入国际知名教育品牌,建设若干所亚洲一流、世界知名的高端职业院校.以此提升职业院校在国际公认的职业教育组织中的地位,提高国际影响力.例如,《职教规划》推出后,浦东新区便做出了积极响应,强调要按照《职教规划》要求指导区域内职业院校重点发展计算机类、电子信息类、通信类、制药技术类等专业类,并积极做到专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、学历证书与职业资格证书、职业教育与终身学习五个方面的充分对接,不断提高新区职业教育为新区经济社会发展服务的能力,追求职业教育的国际化水平和品质,对接高端的国际化企业.
(四)树立全新的质量观,完善第三方评价机制
建设职业教育的质量保证体系,将成为职业教育战线和行业企业共同加快推进的一项重要工作.职业教育要提高质量,核心在于弄清楚什么是职业教育的质量.长期以来,社会对于职业教育的质量见仁见智,没有形成一个统一标准,严重制约了职业教育质量的提高.提升职业教育的品位和吸引力是当务之急,重中之重是改变社会对职教学生的刻板看法.为了实现这一目的,建立有公信力的第三方评价机构是有效途径.上海学生事务中心推出的“学生就业公告模式”就是很好的探索和尝试.该系统采集了各级各类学生的就业信息,配以分析和评估的数学模型,并辅以对毕业生长期的跟踪功能,对学生的就业状况做出客观、理性的评价、分析和预警,已经取得了公众的初步信任,收到了较好的效果.《职教规划》在上海取得初步经验的基础上提出,建立一体化、系统化的上海现代职业教育评估体系.把行业标准和岗位要求作为职业教育质量评价的重要依据,整体设计中职、高职、应用本科直至专业硕士等职业教育层次的评价标准,对学校办学水平、培养质量等进行全面评估.同时,要完善第三方评估机制,引导行业企业作为评价主体之一参与职业教育质量评估.
（五）推进现代学徒制,激发企业参与职业教育积极性
没有企业的参与,要真正办好职业教育是不可能的.然而,如何调动企业参与职业教育的积极性是一个“老大难”问题.作为全球竞争力和创新力多年排名第一的国家,瑞士为我们提供了成功的经验.瑞士成功的“现代学徒制”保证了企业职业教育投入的收支平衡,这为我国推进现代学徒制,提高企业参与职业教育的积极性提供了实践范式.《职教规划》在借鉴工业发达国家经验的基础上明确提出,“支持企业通过校企合作共同培养培训人才.开展现代学徒制试点,推进校企一体化育人”.
二、优化职业教育专业布局,满足区域产业重构需要
(一)体现了职业教育对上海产业结构调整的回应
《职教规划》对接行业需求完善职业教育人才培养专业布局结构.调整结果体现了职业教育对上海产业结构调整的回应.例如,从面向21世纪的上海产业结构升级和发展趋势来看,现代信息产业将与金融服务、汽车制造、现代贸易、机电设备制造和现代生物医药等产业高度融合,成为“互联网+”时代上海新的支柱产业.《职教规划》中明确提出“电子信息大类重点是专业建设方向的转型升级,对口服务产业转型升级和新兴业态发展.重点培育发展与移动互联网、卫星导航、云计算、大数据、智能穿戴设备、物联网等新兴业态相关的专业”.为了满足现代贸易发展对高层次人才的需求,在《职教规划》专业结构调整中,财经大类“重点扩大高职层次培养规模,在会计、国际贸易、连锁经营等相关专业扩大中高职贯通培养”.体现了职业教育在以积极调整专业结构的姿态回应上海产业结构的调整和对高规格人才需求.
(二)体现了对职业教育区域特色与错位竞争的回应
多年来,“百专业一面”和“热门专业一哄而上”成为制约上海职业教育健康、良性发展的严重问题之一.因此,形成职业教育的区域特色和错位竞争态势是当务之急.《职教规划》对这一制约上海职业教育发展的问题做了很好的回应,对各区职业教育专业根据本区的特点做出了指导性规划.例如,《职教规划》指出：根据杨浦区经济社会的特点和职业教育的优势,“引导区域内职业院校重点发展机械设计制造类、机电设备类、财政金融类、计算机类、公共服务类、艺术设计类等专业类”；浦东新区则定位在“重点发展计算机类、电子信息类、通信类、制药技术类、财政金融类、经济贸易类、工商管理类、市场营销类、机械设计制造类、汽车类、机电设备类、化工技术类、艺术设计类、材料类等专业类”,以免各区之间形成恶性竞争,造成教育资源的浪费.
三、重视公共服务事业,回应上海未来城市发展
(一)体现了职业教育对上海城市公共事业发展的回应
目前,上海已经进入了老龄化城市行列.据《解放日报》报道,作为全国最早进入老龄化社会的城市,上海已进入到了深度老龄化阶段.截至2014年年底,户籍老年人口首次突破400万,预计“十三五”中期将突破500万.积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,不断满足持续增长的养老服务需求,成为全面建设小康社会的一项紧迫任务.人口的老龄化对社会公共事业提出了更多、更高的要求.《职教规划》中对于公共事业大类专业的定位,体现了对上海城市老龄化等趋势对公共事业需求的回应.例如,《职教规划》指出,“公共事业大类更加重视老年护理、社区管理、青少年管理、家政服务、中介服务等从事生活、生存型服务的人才培养.重点支持开展社会培训,扩大中高职贯通培养规模和本科层次应用型人才的培养规模”.同时,也为青年人就业开拓了新的生长点,可谓一举多得,利国利民.
(二)体现了职业教育对上海发展文化产业需求的回应
发展文化产业是上海未来城市产业发展的方向之一,也是满足上海人民日益增长的文化需要的积极举措.海纳百川的上海发展文化产业有着深厚的基础,也有着无穷的潜力.《职教规划》中对于职业教育专业结构的调整,体现了对上海文化产业发展需求的积极回应,为培养发展文化产业需要的各类高端人才打下基础.例如,规划指出：“艺术设计传媒大类扩大中高贯通规模,打造高端艺术设计类院校.聚焦媒体、艺术、工业设计、时尚、休闲娱乐等领域,重点服务数字出版、新媒体、网络文化、动漫游戏等新兴业态,推动形成艺术设计传媒领域的‘上海品牌’与‘上海设计’”.
(三)体现了对节能减排构建绿色上海发展模式的回应
对清水蓝天的需求,已经成为上海人民最迫切的追求.高污染、高能耗产业已经成为“过街之鼠”.《职教规划》从职业教育专业定位角度对“绿色上海”发展模式做出了积极回应.例如,《职教规划》中对轻纺食品大类专业做出规定,“鼓励发展现代都市工业所需的包装印刷、纺织服装相关专业；适度扩大食品品质控制、检验、营养、安全等相关专业规模.限制与高污染、高能耗和中低端劳动密集型轻工、纺织类相关的专业发展”；又如,对制造大类也做了相应规定,“限制发展与高污染、高能耗和中低端劳动密集型生产工艺、装备和产品等相关的专业”,成为《职教规划》对节能减排、构建绿色上海发展模式的有力回应.
建设规划论文范文结:
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