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南平市农产品质量安全监管模式
林爱华
（南平市农业局,福建南平 353000）
摘 要：农产品质量安全关系到每个人的健康和生命,主要介绍了南平市农产品质量安全监管成效,分析存在的问题并提出建议.
关键词：农产品；质量安全；监管；探讨
“民以食为天,食以安为先”,随着人们生活水平的提高,食品的安全性越来越受人们的关注.农产品质量安全,关乎每个人的健康和生命,如何从源头上加强农产品质量安全监管,是农业部门需要解决的重要问题.
1 南平市农产品质量安全监管成效
1.1 加强组织领导,明确监管责任
局高度重视农产品质量安全工作,多次召开专题会议,出台相关文件,部署农产品质量安全工作,新一轮机构改革农业局与农办合并后,及时调整充实了工作领导小组成员,制定监管工作方案,使农产品质量安全监管工作有组织保障,责任到人.
1.2 加强体系建设,提升监管水平
结合新一轮机构改革,南平市各地进一步调整充实了农产品质量安全监管机构和人员,目前10县（市、区）都已成立农产品质量安全监管机构,并核定编制.全市128个涉农乡镇初步建立了基层监管机构,正在充实乡镇执法队伍.所辖涉农乡镇各配备了一台流动监测车及流动监测设备,具备农产品流动监测能力.正着手建设农产品质量安全检测项目,其中3个已竣工投入使用,4个建成待验收.
1.3 开展专项治理、加强执法监管、强化检打联动
南平市农业部门持续开展农药及农药使用、“”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、生猪屠宰、农资打假、茶叶农药残留、青运会食品安全等8个专项整治行动,使农产品质量安全存在的突出问题和隐患得到有效遏制,农产品质量安全水平稳中有升.2015年,全市共开展果蔬、茶叶、生猪和禽类快速检测14.59万批次,合格率达99.96%,生鲜乳292批次,合格率100%.完成了青运会农产品供应基地的农产品质量风险评估与监督检测.
我市将农产品质量安全监测与农业执法相结合,建立了农产品质量安全“检打联动”机制,检测一发现不合格的样品,立即启动执法程序,加大农业执法检查.2015年共立案查处农业违法案件54起,办结45起,罚没资金30多万元.
1.4 加强农产品质量安全可追溯体系建设
继续加强农产品质量安全可追溯体系建设,在原有51家企业列入省级试点的基础上,2015年新增79家企业（合作社）列入可追溯体系建设试点,进一步扩大了农产品质量安全可追溯建设覆盖面,加大了可追溯管理推广应用力度.目前经过县（市、区）农业部门和农产品质量安全监管机构人员的努力,全市共有1994家企业（合作社）列入主体备案登记主体,加强了生产记录管理,完善了主体生产记录工作机制.
1.5 加强“三品一标”产品认证,加快组织化、标准化建设
2015年全市新增“三品”产品数量26个,比上年增加了23%,现全市累计获得“三品一标”认证登记产品461个,面积10.12万hm2.积极推进农作物病虫害专业化统防统治,2015年全市开展水稻病虫专业化防治面积2.39万hm2次,每亩平均减少用药1.5次,减少用药量2.68万kg.完成生态茶园建设0.17万余hm2及74个茶叶初制加工厂清洁化改造；创建园艺作物标准园和基地8个；创建畜禽标准化规模养殖场20个；扶持建设生猪标准化升级改造25家.
1.6 注重宣传培训,提高安全意识
利用电视、报纸、网络等媒体和科技下乡等平台加强宣传,多层次、多形式农产品质量安全宣传贯彻活动,组织开展农产品安全生产技术培训.2015年举办现场咨询培训103场次,受理投诉21人次,分发各类宣传资料13.8万份.
2 农产品质量安全监管主要困难与问题
2.1 监管队伍建设相对滞后,监管人员和监管经费严重不足
农产品质量安全监管点多面广,工作量大,任务重,市县两级农业部门监管机构人员不足,日常工作主要依托相关业务单位实施,监管人员大多身兼数职,严重影响农产品质量安全的监管.乡镇监管能力建设虽然有项目资金支持,但日常检测经费和基层检测人员的工作补贴经费未列入当地财政预算,存在经费不足,严重影响农产品质量安全检测工作的有效开展.
2.2 检测技术力量薄弱
农产品检验检测中心大部分还未建成,专业检测技术力量薄弱.另外,目前乡镇农产品监管中心人员大部分为农技人员,这些监管人员年纪相对偏大,且工作量大,还要学习各种新知识,工作难度大.
2.3 可追溯体系实施困难
我市农业尚不发达,农业生产规模小、分散性强,规模化程度低,责任追溯难度较大.种养殖环节的日常生产档案记录薄弱,生产主体做可追溯体系积极性不高,标准化生产与分散经营之间的矛盾比较突出,规范化管理难度较大,产供销各环节中普遍存在不规范的做法,影响了农产品可追溯制度的实施,制约了农产品质量安全的提升.
2.4 农产品质量安全意识还较薄弱
农产品生产经营者质量安全意识还较薄弱,违禁农药化肥的使用屡禁不止,农药、兽药等农业投入品使用安全间隔期等隐患仍然存在.
3 对策思考
3.1 加强基层监管体系建设
一是健全队伍.大力推进乡镇农产品质量安全监管队伍专职化,通过调编定岗及空编进人等办法,做到每个乡镇配备2名以上专职人员.二是加快推进农产品质量安全检验检测站项目建设,逐步完善县乡两级农产品质量安全检验检测体系,配备专业检验检测人员.三是提升素质.采取“分级培训,分级管理”的办法,积极开展监管人员的业务培训,着力提高基层监管人员的法律水平和业务能力.
3.2 加大宣传力度,进一步加强农产品质量安全意识
深入宣传《食品安全法》和《农产品质量安全法》,通过组织开展农民技术员培训,举办放心农资下乡进村活动等,加强安全知识宣传.强化对农产品生产者的职业道德和专业知识培训,提高生产安全意识.进一步发挥社会和媒体监督作用,鼓励社会公众参与食品安全监督,建立社会共治机制.
3.3 抓好质量安全问题专项整治,加强“检打联动”机制
始终保持高压严打态势,持续开展重点产业、重点环节的专项整治行动,着力解决农产品生产中存在的突出问题.加强农产品质量安全“检打联动”机制,切实将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴,提高农产品质量安全执法水平.
3.4 推进农产品质量可追溯体系的建设
积极推进农产品质量安全可追溯体系建设,继续完善辖区内农产品生产主体的登记备案情况,加强日常巡查监管,提高质量安全意识.加强安全生产培训,指导企业建立可追溯档案,督促企业完善生产记录管理,加快实现农产品质量可查询、产品流向可追踪的生产全程监管模式.
3.5 加强农业技术服务,提高组织化、标准化、规模化水平
大力推广农业“五新”技术,通过统防统治、测土配方施肥等项目建设,开展区域试验与示范推广,科学用药、科学施肥,提高农产品的质量和效益.大力推进农业标准化,稳步发展好无公害、绿色、有机和地理标志农产品,不断提高标准化生产规模和水平.
基层农产品质量安全监管,是农产品生产源头把关和质量安全控制的基础,是落实农产品质量安全属地监管责任的重要保障.我们继续积极探索符合本地实际、富有成效的新举措和新模式,精心打造标准化生产和依法监管的样板区,并不断总结经验,加强示范带动,推动整体监管能力和水平的提升.
参考文献
[1] 郑国龙.南平市农产品质量安全源头监管的实践探讨[J].农产品质量与安全,2010,（3）：16-18.
[2] 许鲁杰.南平市农产品质量安全监管状况及对策[J].福建农业,2011,（6）：4-5.
农产品质量论文范文结:
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