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兽药监管过程中存在的问题和
王定安
（湖南长沙市望城区动物卫生监督所,长沙 410200）
摘 要:兽药产品作为畜牧养殖业生产的重要投入品之一,其质量直接影响到畜禽疾病防治效果,进而影响养殖业的健康发展与人民群众的身体健康、生命安全.加强兽药监管,关系到人们的食品安全和社会稳定.现结合望城区实际,谈谈兽药监管存在的问题与对策.
关键词:兽药；监管；问题；对策
一、畜牧业生产现状
望城区,湖南省省会长沙市辖区,地处湘中东北部,湘江下游两岸,总面积969平方公里.近几年来,望城区畜禽交易市场繁荣,据统计,2015年,全区出栏生猪114.64万头,出栏肉牛0.48万头,出栏肉羊1.04万头、出笼家禽326.18万羽.期末生猪存栏61.42万头,大牲畜存栏0.8万头,其中奶牛274头,山羊存栏2.58万头,家禽存笼359.96万羽.畜牧业产值21.35亿元,占区内农业产值三分之一左右,全区兽药生产企业2家,兽药经营企业23家,大型规模养殖场兽药室12家.望城区畜牧业发展的良好势头,给兽药的生产经营带来了机遇,推动了兽药产业的发展.但由于兽药监管存在着各种阻力,给一些不法商贩提供了制假售假的机会.
二、兽药监管存在的问题
1.兽药经营人员素质较低
在兽药监管中,发现有的兽药生产企业业务员或兽药经营企业销售人员,认为兽药就是中、西兽用药物,多数养殖场户兽药使用人员也不能明确的说清兽药的概念,具体哪些药品属于兽药,甚至有的人认为兽药疫苗不是兽药,这些都体现出人们对兽药概念模糊不清和兽药知识的缺乏.很多兽药经营人员原本都不是本行业专业人员,缺乏行业知识,平时又很少有专业技术培训机会,因此存在进货、销售混乱,甄别正规兽药能力差等问题.
2.乡村兽医用药难以管理
望城区辖区面积广,农村地域辽阔,且处在省会城市的边缘,考虑到养殖业对城市建设的影响,近几年来政府连续出台政策,要求江河流经区域要逐步减少养殖.随着养殖业的萎缩,望城区乡镇基层兽医数量逐年减少,许多动物疾病诊疗工作转为由村级防疫员、检疫员或其它游医在进行.然而,他们用药极不规范,尽管区级监管部门一直在加强管理,但要全面治理这种混乱的现象,还有大量的工作要做.
3.经营企业管理水平落后
根据《兽药管理条例》规定,经营兽药的企业应当具备与所经营的兽药相适应的兽药技术人员及质量管理机构或者人员.但不少兽药经营者借他人文凭,或通过其他渠道来,这直接导致兽药经营企业管理水平的落后.望城区大部分都是小型兽药店,基本都是前店后库,规模小、人员少,设施设备落后,很多兽药因保存不规范而失效,导致销售伪劣兽药和违规销售疫苗等生物制品等情况时有发生.
4.监管体制不健全,监督力度不足
兽药行政执法是否规范是兽药GSP管理的关键所在.由于望城区专业技术人员的缺乏,区局将饲料兽药管理工作委托给下属的动物卫生监督所负责,在动物卫生监督所设立兽药饲料科.由于兽医管理体制不健全,导致兽药监督管理队伍人员专业素质与所从事工作不一致,且同时开展动物卫生监督和兽药监管工作,工作量大,难免会存在监管漏洞.
5.生产企业混乱,好打“擦边球”
在兽药监管过程中发现,个别正规生产企业有随意更改兽药产品说明书和夸大兽药疗效的现象.一些外地的不法工厂和小作坊套用正规生产企业商标、说明书或是随意编造说明书,导致不合格兽药流入市场,误导消费者,延误疫病防治.许多兽药生产企业特别是水产药品生产企业大打“擦边球”,如一些企业将兽药冠以“非药品”,而在其说明书和功能主治上却又标有治疗、预防和减少应激等内容；还有一部分生产企业则在标签和说明书标上一些模棱两可的说明,钻法律空子,从而逃避监管,大大增加了执法管理的工作难度[1].
三、兽药监管的建议与对策
1.提高兽药从业人员综合素质
兽药经营者质量管理认识水平不高,管理水平低,管理部门要承担起责任.一是严格兽药GSP审查,严格把好入口关,大力推行实施兽药GSP管理制度,严格按照兽药GSP规定的条件和程序进行审查、审批,对经营单位申报材料逐一进行审核,对没有取得《兽药经营许可证》的经营户、乱摆摊设点游走性销售兽药或私自乱配药物的非法人员予以严厉打击,加大对较大案情、影响恶劣案件和违法分子的处罚和力度,提高违法后果警示效果[2].二是加强法律教育培训,各级兽药管理部门要层层明确培训任务,针对相关法律法规、兽药GSP评定标准、兽药经营条件、假劣兽药概念、处方药和非处方药等知识进行培训,组织学员实地参观标准化企业.三是提高养殖场户兽药管理水平.养殖场要把好兽药采购关,实行进货验收制,坚持从正规渠道采购药品,建立完整的购销记录,载明兽药的商品名称、通用名称、剂型、规格、批号、有效期、生产厂商、购销单位等信息.建立和执行仓储保管制度,确保兽药的质量和安全.可采取以会代训或现场培训的方式组织养殖场进行兽药管理培训,请专家做技术指导,提高人们对兽药监管重要性的认识[3].
2.明确执法主体,强化执法
做好兽药执法监管,一是要明确执法主体,改善多头执法、交叉执法的现状,加强执法人员的法律法规和业务知识培训,提高执法人员自身业务水平和职业道德素质.二是要依法办事,做到规范执法,变被动监管为主动监管,提高监管效率和水平,加大处罚力度.设立电话,在监管过程中,发现兽药违法行为的,坚决依法从严查处,决不姑息,真正做到依法办事[4].三是加大资金投入,要将包括人员经费、监督检查、行政许可、行政强制、行政处罚、执法办案、人员培训等兽药执法办案所需经费全额纳入本级财政预算.完善执法办案、调查取证和交通工具等设施设备,加强集中销毁点、可追溯体系等设施设备建设.四是加大监管频率,实行县乡两级监管模式,乡镇做好日常巡查,做好巡查记录,发现问题及时上报区级监管部门,区级按月组织专项清理整顿行动,使违法分子无机可乘[5].
3.加大兽药抽检频率
加大抽检力度与抽检的频率,在完成省市级下达任务的基础上,区兽药管理部门对兽药从业企业制定严格的区级抽检任务,加大对兽药生产企业各批次产品的抽检密度.积极鼓励兽药GSP经营户对购进的不同批次兽药进行委托送检,严格掌控兽药经营企业采购环节的监管,加强兽药监管力度.
4.加快可追溯体系建设
为保证兽药监管工作到位,在国家层面上：一是利用信息技术逐步建立和完善覆盖全国的兽药监管工作信息系统,实现监管信息、手段和监管资源的综合利用,可对兽药产品进行全方位、可追溯的有效监管,使兽药质量问题早发现、早整治、早解决[6].二是搭建溯源信息平台,农业部于2015年提出,兽药生产环节要在2016年6月30日前,实现所有兽药产品附二维码出厂、上市销售.二维码的唯一性和全程的信息追溯将加大制假售假难度,有利于规范市场运行、促进良性竞争,加快建设兽药联网,实现对兽药全过程追溯管理,促进兽药产业发展和管理升级,为兽药行业营造起一个诚信经营、公平竞争的良好环境,使生产企业、养殖场（户）、监管部门等多方受益[7].
要解决当前兽药监管中存在的各种问题和阻力,需要兽药管理者和兽药生产、经营者共同努力,提高责任意识,充分认识兽药质量安全监管的重要性,强化监管执法,严厉打击兽药违法违规行为,全面推进兽药二维码追溯系统建设,提升兽药质量安全监管能力,进一步完善兽药审批、兽药生产经营和兽药使用管理等制度,努力提升兽药生产水平和兽药质量安全水平.
参考文献
[1] 徐建明. 当前兽药监管面临的挑战[J]. 中国畜牧业,2011,22:54.
[2] 朱琳祥. 为加强兽药监管支招[J]. 中国畜牧业,2014,2:67.
[3] 赵尚军. 腾冲县的兽药监管实践[J]. 中国动物检疫,2014,31(4):47.
[4] 刘业兵. 关于加强我国兽药监管体系建设的思考［J］. 中国兽药杂志.2007,41(1):38-39.
[5] 妥生智. 基层兽药监管工作实践与思考[J]. 中国畜禽种业,2015,2:3.
[6] 顾 欣,刘雅妮. 激活原有兽药信息数据库“资源”[J]. 中国动物保健,2008,107:58-59.
[7] 王玉顺. 提升兽药监管追溯能力的尝试[J]. 中国动物检疫,2014,31(4):41.
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