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推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村新动能

四、城乡一体化与土地流转的问题　　

农村土地问题,可以说是农村基本经营制度的根本问题,我们现在推进农村改革,仍然是以农民和土地的关系为主线,因为土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗,这是我们十几亿中国人民的事.另外一个方面,涉及亿万农民的权益,所以我们在土地问题上是高度重视的.

土地问题是现在农村改革的重点.关于土地流转问题,现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右,流转的形式有多种.土地流转是发展现代农业的方向,因为土地作为生产性要素需要流动起来,发展现代农业需要有规模经营,同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径,因为有些农民进城打工了,所以承包地不种了,过去是家家包地、户户种田,现在很多承包户不种了,他要进城打工,他的土地需要实现价值,所以就流转给愿意种田的.为此,中办和国办专门下发过相关文件.

在土地流转当中,一个重要的问题,就是保护农民的权益.所以现在我们在进行承包地的确权登记颁证,把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样,都进行明确勘测、评估和登记,然后发一个证.农民讲这叫确实权、颁铁证,就是保护他的利益,他不用担心了,可以安心出去打工了.另外,我们实行“三权分置”,就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开,使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护,并且能够平衡.

说到使用权问题,既然设定使用权,而且流入土地搞生产经营要有这个权利,当然要保护,要使它的使用权的权能也得到实现.我举一个例子,比如,我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点,流入土地了,生产要用贷款,使用权也可以抵押,目前做的一般都是抵押它预期收益,还有其他方面的探索.比如,我们对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等,这都是他的使用权的体现.因为我们政策方向也是支持土地的规模经营.

当然要说明一点,就是使用权的实现不能侵害承包权和所有权.怎么保证？就是合同约定,就是承包农户和流入方有合同,这个合同要在农业部门进行鉴证,双方权益都要得到保障.一方面,引导合理的土地流转费,保障农户的权益；另外一个方面,也保障流入方的权益.这样的话,大家就有一个明确的生产经营预期,有利于土地流转健康发展.

现在发展适度规模经营,不仅只有土地流转一种方式,还有一种很普遍的方式,而且我认为这是很有前景的方式,就是土地托管,有的是半托,某一个生产环节托给你管了；有的是全托,就是全年帮你种植,到年底算账就可以了,这也是实行规模经营的一种方式.

总之,在土地问题上,的政策方针是明确的,我们要抓好这方面的落实,保护农民的权益,同时激活土地的要素.

五、保护水域的生态环境

中国人爱吃鱼,我们讲年年有余,无鱼不成席.改革开放之初,我们进行农产品的收购和流通制度改革,首先是从鱼开始的,那还是上世纪80年代.我们花了10年左右的时间,解决了城乡居民吃鱼难的问题.现在老百姓不仅是过年过节要吃鱼,几乎天天要吃鱼,我们不但要吃四大家鱼,还要吃高档海鲜、野生河鲜.这给我们渔业发展带来了机遇,同时也提出了挑战.这些年,我们的水产品产量上去了,供给有保证了,老百姓吃鱼还可以选好的了.但是渔业也遇到了“成长中的烦恼”,就是受环境污染等因素影响,比如,鱼类产卵场遭到了破坏,造成了渔业资源的衰退.再比如,由于过度捕捞,再加上一些不法分子使用绝户网、大小鱼通吃,造成鱼越捞越小、越捞越少.还有一些地方近海和内陆的水域、池塘、湖泊、水库,网箱养殖密度过大,大量投放饵料,也造成水质恶化,影响了水生环境和产品质量.

总的来说,目前渔业的主要问题不是总量问题,而是生态问题,以及由此连带的产品质量问题.这方面,我们要坚持问题导向,坚持环境生态优先的发展理念,要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置.这方面,我们将采取这样几项措施：

一是全力推动在长江流域由重点地区到全面禁捕,率先在水生生物保护区全面禁捕.二是推动捕捞渔民减船转业,实施资源总量管理制度.“十三五”期间,沿海要再减少2万艘渔船,要使长江的渔民基本上能够退捕上岸.三是深入开展“绝户网”和涉渔的“三无”船舶进行清理整治.要实施更严格的休渔和禁渔制度,严厉打击非法捕捞的行为.四是积极推进渔业的科学布局.明确禁养区、限养区和养殖区,大力推广健康的养殖方式,降低湖泊、水库包括近海的养殖密度.五是大力发展海洋牧场.积极开展增殖放流.我们每年都在有关水域投放鱼苗.要调减近海养殖,发展深海养殖.

总之,我们要既保吃鱼又保环境,和谐共生.

六、农业供给侧改革的金融支持　　

我们农业贷款难、融资贵、保险少,这个问题确实存在,这几年应该说国家采取了一些措施,有关部门也积极支持,这个问题有所缓解,但是农业特别是从事种养业新型主体融资难,仍然是金融服务方面的一个短板.现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来,农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动,通过一些措施和制度性安排,努力解决这个问题.具体讲,有这么几件事：

一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系.这个方面农业部和财政部每年安排200多亿,今年是第三年,可以安排到600多亿资金,建立一个担保基金,为新型经营主体规模经营提供担保.为此,我们正在建立一个新型经营主体信息直报平台,就是使它透明,有利于尽快得到生产经营的融资支持.

二是进一步发展农业保险.大家可能注意到了,李克强总理在今年《政府工作报告》中讲到农业农村工作这段时,保险讲了很长一段话.农业是风险比较多的产业,除了自然风险还有市场风险,现在还有一个产业安全的风险.所以,要扩大农业保险的品种,逐步提升保险的标准,还要搞巨灾的再保险,这也是一个努力的方向.农业部和保监会、财政部有关部门正在制定文件.

三是扩大有效抵押问题.农业贷款方面抵押物比较少,我前面讲过,流入的土地经营权可以抵押,农业生产设施和大型农机具可以抵押,这已经写到今年的1号文件里,就是扩大有效抵押物,使农民尽快得到贷款.当然,在金融体系方面,一些主要的商业银行,特别是国有商业银行都建立了“三农”事业部.还有一点,我们也鼓励和支持农业企业和涉农企业符合条件上市融资.通过这些措施,解决、缓解农业融资难的问题.我们相信,随着金融创新、产品创新、服务创新、机构创新、制度创新,这个问题会逐步得到更好的解决.

七、如何评价粮食产量首次回落

农业是全面小康社会和实现国家现代化的基础,粮食应该说是基础的基础.我们的粮食生产增产那么多年,去年确实减产了,大家有一些不太习惯,因为我们是“十二连增”.2016年粮食减少104亿斤,但是我想说明的是,仍然是第二个历史的高产年.而且减的主要是玉米,这是我们主动调整的结果,也是意料之中的.所以,粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减,这是正常的,而且也会成为一种常态.比如玉米这些年确实产量增加,进口也增加,库存也增加,三量齐增,供大于求,所以带来一些新的问题.去年,国家为了解决这个问题,启动了玉米收储制度改革,将实行了8年的玉米临储政策调整为市场定价、价补分离,就是市场化收购,加上给农民补贴,这是我国粮食收储制度的一项重大改革.现在看,这项改革取得了明显成效,理顺了,激活了市场,提高了竞争力,带动了玉米加工,也倒逼了结构调整.所以,我们去年玉米面积减少了近3000万亩,那些停产、半停产的玉米加工企业都转起来了.因此,对我们的粮食产量的年度间合理性波动,我们也要理性来看.

坦率来说,粮食生产是一个两难,多了不行,少了更不行.总书记强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上.所以,我们粮食生产没有放松,也不能放松,作为农业部门来说,我们的第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭.

我们将贯彻国家新的粮食安全战略,首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线.概括来说,就是三个“两”：

一个是要保住“两大口粮”.就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定,确保口粮绝对安全,为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策,特别要加快划定粮食生产功能区,把口粮生产任务落到地块,当然对此要有政策支持.

二是稳住“两个积极性”.就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性,要完善粮食政策,健全生产者补贴制度,给种粮农民以适当补贴.发展粮食适度规模经营,让种粮的人有账算.同时,要完善主产区利益补偿机制,重点加大对产粮大县的奖补力度,让地方发展粮食生产不吃亏.

三是实施“两藏战略”.“藏粮于地、藏粮于技”,巩固提升粮食产能.这样的话,市场和年度产量有一些波动,这个没有关系,只要我们有需要,就产得出、供得上.“藏粮于地”,就是重点加强高标准农田建设,“十三五”末要确保达到8亿亩,力争搞到10亿亩.“藏粮于技”,就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新,还要通过机械化降低粮食生产成本.总之,我们要给粮食生产插上科技的翅膀.这三点是我们下一步粮食方面的基本方略.

八、进一步提升农产品质量安全水平

农产品质量安全,每年的记者会都会有记者朋友提问.这个问题,5日上午我在部长通道作了一个回答.总的来说,总体向好,但问题还不少,所以我们不能松懈.人民群众对农产品质量安全高度关注,所以农业部门有责任把这项工作做好.关于农药兽药残留问题,这确实是突出问题,我想就这个问题讲讲.

关于农药、兽药残留,主要发生在种养环节,也有一部分发生在流通环节,比如鱼的非法添加问题,有的是在运输环节.这方面,我们正在采取几项措施,下一步要加大力度.

第一,狠抓高毒农药的管理.高毒农药这几年已经禁用了39种,还有12种要限定在非食用作物上使用.现在,高毒农药使用量比重已经从本世纪初的35%下降到2%.下一步还要本着“时机成熟一个禁用一个”原则分步推进,现在已经列入计划的近两年要淘汰的还有3个.有的说,为什么不能马上淘汰呢？因为有一些害虫,比如地下害虫,像经济作物、非食用作物,包括林木害虫,有时候还需要这样的药物.所以,要加强研发,要有替代品.

第二,要加大蔬菜生产基地农药残留超标检验,实行市场准入制度,加大源头管理力度.现在我们在“菜篮子”生产大县推广生产者合理的科学用药,同时推广专业化的统防统治.

第三,狠抓“三鱼两药”.针对孔雀石绿、硝基呋喃进行专项整治,严查打击违禁使用行为.现在看,主要是在鱼类长途运输中使用,因为我们有一个消费习惯,大家愿意吃活鱼,活鱼长途运输容易死,所以有一些经营者就进行非法添加.总的来看,情况是向好的方向发展.

第四,狠抓抗菌素药物的使用.开展全国兽药抗菌药的综合治理五年行动,要推广二维码、兽药处方和休药期制度.

第五,继续严查打击“”,发现一起,打击一起.

下一步,我们在农产品质量安全方面,重点推进“三化”.一是推进标准化生产.二是狠抓全程化监管.三是推进品牌化建设.特别是在规模经营主体中首先推广标准化生产.

来源：农业部新闻办公室

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