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三权分置入法，农村土地承包获制度保障
已经施行长达15年的《农村土地承包法》如今迎来“大修”.
2018年10月23日,十三届全国人大常委会第六次会议分组审议了《农村土地承包法修正案（草案）》二审稿.此次修改对于巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,落实“三权分置”制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变等具有重大意义.
所谓“三权分置”,是针对农村土地之前的两权,即土地所有权和承包经营权作出进一步延伸分解,将承包经营权分置为承包权和经营权,承包权属于村民,经营权成为了村民可以流转的权属.
2015年11月,、国务院印发的《深化农村改革综合性实施方案》正式提出,深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权.2016年11月,中办国办联合下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,“三权分置”改革进入具体落实阶段.
“修正案草案为农村土地的‘三权分置’制度提供了法律依据.”全国人大副委员长丁仲礼表示.
来自农业农村部的数据显示,截至2017年底,全国土地经营权流转面积已达到5.12亿亩,流转率37%,流转合同签订率达到68.3%.其中,全国以入股形式流转土地的达到0.3亿亩,占流转总面积的5.8%.流转和部分流转土地的农户数也超过了7000万户,占比近30%.
“实践证明‘三权分置’制度创新在农业农村发展中表现出了巨大的生命力,这项制度有利于更好地对土地进行规模化、高效率利用；有利于更好地选择农业经营主体；有利于壮大集体经济组织.”田红旗委员说.
农民进城后土地是否可保留
近年来很多农民外出打工,有的甚至举家进城落户,如果把土地流转给别人经营,这地还是不是自己的？收益归谁？能不能收回？这些都是遇到的新问题.
按照现行的《农村土地承包法》第二十六条规定,承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方.承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地.
草案二审稿第二十七条规定了农民进城落户后,可自行选择是否保留土地承包经营权.对于因进城落户丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包经营权益.对于农民进城后的土地保留问题,委员们有不同的见解.
那顺孟和委员认为,对于自愿放弃土地承包经营权的农民,应给予合理的补偿.“很多农民实际全家已经进城了,但是他们不愿意放弃承包地,因为农村土地具有社会保障功能.二十七条可以改为,承包方全家迁入城镇落户,承包户自愿并永久放弃承包地的,承包方可获得与当地耕地征用相等的补偿,国家及地方政府给予相应的补助.”
冯忠华委员认为草案二审稿第二十七条的规定可以作为在推进城镇化进程中的一个过渡措施.“相信随着国家的社会保障制度不断完善,进城落户的农民会在城里得到应有的社会保障.这个时候如果他还在农村享有土地承包经营权和宅基地的使用权,可能会引发新的社会矛盾.”
安家融媒认为,“三权分置”的入法是促进农村和农民全面发展的标志,特别是农村承包地和宅基地从两权分离到三权分置的转变,并非是单纯的权利分解,更是市场经济中的地位与功能的变革,乡村民宿、休闲农业、健康养生、文化创意等产业将成为新经济增长点.
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