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飞地经济：跨区域合作新模式
作为一种新的区域经济发展模式,“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展.
国家发改委近日联合国土资源部、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、统计局发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,旨在打破行政区划界限,创新跨区域合作模式,积极探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的合作新模式.
总体来讲,发展“飞地经济”,要服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,创新“飞地经济”合作机制,发挥不同地区比较优势,优化资源配置,强化资源集约节约利用,提升市场化运作水平,完善发展成果分享机制,加快统一市场建设,促进要素自由有序流动,为推进区域协同发展做出新贡献.
实施路径上要遵循三点原则：一是要坚持政府引导、市场运作,政府加强统筹协调,提高公共服务质量,遵循市场规律,着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平.二是坚持优势互补、合作共赢,充分发挥各地区比较优势,建立合理的成本分担和利益共享机制,促进合作各方良性互动、互利共赢；坚持平等协商、权责一致,强化合作发展理念,着力扩大发展成果,实现权利与责任对等.三是坚持改革创新、先行探索,创新“飞地经济”合作机制,有条件地创新政策供给,力争在重点领域和关键环节取得突破.
发展“飞地经济”的目的是合作共赢,这就要求跨区域合作中要明确几个重点任务：一是完善“飞地经济”合作机制.支持合作方创新合作模式,合理分担相关成本,建立完善的议事协调机制、组织架构和管理体制,鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作.
二是强化资源高效集约节约利用.飞地园区建设用地原则上使用所在地土地指标,加强耕地资源保护,强化土地集约利用,鼓励建设绿色园区.
三是规范指标统计口径和方法.明确园区所在地政府统计部门为统计主体.允许合作方综合考虑权责关系和出资比例,以及资源环境因素,对经济指标进行协商划分,仅作专门用途供内部使用.
四是加强统一市场建设.支持合作方优化行政审批流程,逐步探索行政许可跨区域互认,推进转移企业工商登记协调衔接,支持合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认.
五是支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地经济”合作.支持通过“飞地经济”,发挥市场机制,创新对口支援和东西部扶贫协作等区域合作模式,探索完善异地开发生态保护补偿机制.
（本刊编辑部摘编）
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