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法人治理结构下企业行政分级决策管理和实践
袁 鑫
摘 要：在海内外资本市场上市、按照现代企业管理制度框架组建的国有企业,其内部行政决策机制的建设既是资本市场监管的客观硬性需要,更是保证企业发展效能的关键.文章阐述了中海油湛江公司建设企业内部行政分级决策体系的背景及尝试,如何将“法制化、科学化、化”的理念落到实处,并介绍了行政分级决策管理体系的构建原则、总体框架、创新点及体系运行效果.
关键词：分级决策 法人治理 法制化 科学化 化
中图分类号：F270文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）01-070-02
一、引言
1945年7月黄炎培访问延安时,当面请教同志：中国怎样跳出历代王朝“其兴也渤焉,其亡也忽焉”的周期率的支配.同志的回答只有两个字：.治理国家如此,管理一个企业亦同.“法制化、科学化、化”已成为新时期公司决策与权力管理的总体目标.其中化是基础,科学化是主导,法制化是保证,三者相互联系、密切配合,才能有效地防止“一朝天子一朝臣”的怪现象,保证公司各项政策的连续性,对公司的决策和权力管理起到长期的指导和约束作用.
笔者所在的中海油湛江公司为此进行了积极的探索,构建了《法人治理结构下的企业行政分级决策管理体系》,充分践行了“法制化、科学化、化”这一理念,成为该公司加强内部管理、促进企业快速、健康发展的前提和基础.
二、构建原则
《法人治理结构下的企业行政分级决策管理体系》遵循如下五个原则：
1.合法性原则：遵循国家法律、法规和总公司、有限公司关于决策授权的各项规定；
2.权责相符原则：权力与责任相符,避免“过度授权”和“反授权”；
3.权力制约原则：建立权力制约机制,避免权力过于集中；
4.效率性原则：在履行决策程序的同时,保证决策效率；
5.谨慎原则：对授权的模糊地带遵循谨慎原则.
在上述原则的支持下,体系从制定阶段就具备科学性：合法性原则保证了体系处于国家法律法规的保护之下；权责相符原则保证了个人权力和义务的匹配；权力相对制约原则防止了滥用职权的可能；效率性原则充分考虑了执行力的时效性；谨慎原则又使权力的授予具有弹性的空间.这五个原则保证了该体系在实际运用中的可操作性与规避风险的强大功能.
三、体系架构
该体系是中海油湛江公司行政决策和权力管理的一套综合性管理体系,包括“会议决策和议事规则”、“专业委员会决策和议事规则”、“分级授权管理”等三大模块：
1.决策会议包括公司党委会议、公司领导班子会议、总经理办公会、总经理或其他领导班子成员主持召开的专项协调会议,主要讨论决定“三重一大”有关事项或其他重大事项.
2.根据工作需要设立各专业委员会,如人事委员会、采办委员会、专家咨询委员会、风险控制委员会等.各专业委员会定期或不定期召开会议,对本专业领域的重要事项进行讨论并在主持人授权范围内进行决策或提供咨询意见和建议.随着公司业务的继续发展,各专业委员会将在公司的重大方针、战略的制定和决策方面发挥智囊库的作用,会议议题作为“三重一大”决策的一个前置程序.
3.公司分级授权管理是指根据授权原则对权力进行分解,进行逐级授权,即上一级向下一级授权.为防止意外情况,同时规定在特殊情况下,授权人在本人权限范围内可以对指定的人员进行临时口头授权,但事后必须进一步确认.同时制定了中海油湛江公司的《行政分级授权管理矩阵》,根据授权矩阵,总经理向副总经理及部门经理签发书面授权书,并进行动态管理.
在此三大基石的坚实支撑下,中海油湛江公司行政分级决策体系自成系统.同时,体系明确规定,对决策会议主持人或专业委员会主任（或其他授权的负责人）的授权是讨论和决策事项的基础.换言之,上述会议或专业委员会会议讨论和决策范围不得超出对会议主持人的授权.由此形成一个统一的、相互联系、相互作用的有机整体,为公司的健康快速发展提供制度上的支持和保障.
四、体系创新点
体系最大特点是重大事情讨论、集体决策,提高决策效率,降低决策风险；对权力管理则采取个性授权,各司其职,授权明晰.其创新点及其内涵可以概括为以下几点：
1.系统性、制度化.中海油湛江公司行政分级决策体系是把公司长期以来有关在决策及授权管理方面好的做法进行了系统总结并以制度的形式加以固化,有效地防止了“一朝天子一朝臣”的怪现象,保证了分公司的各项政策及改革的连续性.
2.实际可操作性.行政分级决策体系中的会议决策及专业委员会的决策明确规定了该会议的“参加人员”、“主要讨论和决策事项”、“工作和议事规则”,各决策会议可以轻松做到“有法可依”,使看似复杂的决策过程、权力分配流程化,更具实际可操作性.
3.个性化授权.行政分级决策体系的另一支柱——分级授权管理,主要依照权责相符原则进行逐级授权.充分使权力与责任相符,避免“过度授权”和“反授权”.授权的个性化得到彰显,有效地防止了个人权力的滥用与误用.
4.相互制约性.总经理以书面形式在公司范围内统一授权,充分考虑了各单位承担的相应责任及义务,保证了组织内部的有机配合,在适当的地方又进行权力的结合,起到了权力相互牵制平衡的作用,在制度层面上保证各单位相互配合,使各种政策发挥协同增效的作用,以最大的合力共同促进公司的健康快速发展.
5.自我完善功能.集体讨论、决策、对《授权管理矩阵》进行动态管理,这使得行政分级决策体系能够快速适应公司的发展,充分体现出其自我完善功能和顽强的生命力.
五、体系实施效果
中海油湛江公司行政分级决策体系实施几年来取得了积极的效果：
1.符合公司实际,服务公司利益.该体系已经形成了一套完整的理论系统,较好地适应公司现状,符合公司实际,做到了职权合理的分解与结合,进而形成相互制约关系,为公司的整体利益服务.
2.体系催生出廉洁奉公的良好氛围.由于体系的科学性、严密性、自我完善功能、以及权力的相互制约,在制度上保证了滥用职权的可能,从源头,即思想层面上防止了腐败的发生,使误用、滥用职权等腐败现象消失在萌芽之前,成功地培育出了廉洁奉公的良好氛围.
3.促进部门协作及各项政策的协同增效.权力的分解与结合促使管理人员拥有相互制约的权力,完成某项工作往往需要多人跨部门合作.这种制度安排“逼迫”着管理者提高部门协作的艺术水平,发挥协同作战的能力,同时,充分发挥各项政策的协同增效.
4.培养出高素质管理队伍.规范化的制度培育出良好的工作氛围就是一个大熔炉.在这个熔炉里,熔炼出了一支廉洁、协作、识大局的高素质管理队伍.同时由于分级授权,低岗位的管理人员也能确切地被授予某些权限,这使得他们能较早地进行权力的规划和使用,培养其合理应用权力和组织协调等管理能力,为后备管理队伍储备人才.
在体系的规范下,湛江分公司的决策、权力管理更加透明、更加合理,大大降低了重大事项的决策风险,以及管理干部滥用职权的几率.
上面谈到的问题实际上也是“人治”与“法治”、决策与权力管理的问题,中海油湛江公司的“企业行政分级决策管理体系”,以“法制化、科学化、化”为指导,创造性地解决了公司面对的这一问题,提升了公司管理软力,降低了经营风险,确保了公司各项业务的安全运行.
（作者单位：中海石油（中国）有限公司湛江分公司 广东湛江 524057）
（责编：玉山）
治理结构论文范文结:
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