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关于新一轮退耕还林
摘 要：为确保全县新一轮退耕还林任务按时保质保量完成,县政府、林业局及其他相关单位认真履行职责,积极谋划,采取有效措施,积极为新一轮退耕还林工程建设项目助力,研究与分析落实执行过程中存在的问题,并提出相应的对策与建议.
关键词：退耕还林；政策变化；思考
新一轮退耕还林是党、国务院为加快推进生态文明建设做出的一项重大战略部署,是国家进一步调整农业产业结构、促进经济较快增长、推进生态文明建设的重要举措,是增加森林覆盖、提高生态质量、构筑生态屏障、实现美丽中国的有效途径.临县作为山西省退耕还林的主战场之一,“十三五”期间,计划完成60786.67hm2 25°以上陡坡耕地和陡坡梯田的退耕还林任务.
1 新一轮退耕还林工程的重要性
退耕还林是一个持续的长期性工程,需要科学的政策支持、合理的方案部署、有力的执行落实和足够的资金投入,只有这样才能巩固上一轮退耕还林的成果,并为新一轮退耕还林打下坚实基础.近几年来,临县雾霾严重,尤其是冬天,雾霾笼罩整个县城,PM2.5峰值指数持续上升,雾霾天气频繁出现,将临县的生态建设再一次推向了风口浪尖,也使人们认识到了启动新一轮退耕还林工程的重要性.新一轮退耕还林工程不仅是一项生态工程,对我国贫困县来说,更是一项扶贫脱贫的攻坚工程,同时也是为建设美丽中国、和谐中国下实现临县全面发展的一个综合性系统工程.
2 新一轮退耕还林的政策变化
2.1 对土地条件的变化
新一轮退耕还林的土地条件要求严格限定在25°以上非基本农田的坡耕地,以及严重沙化耕地和重要水源地的15~25°坡耕地.较上一轮退耕还林对土地条件的要求有了明显变化,且对退耕土地条件的要求也更加精细.此外,本轮退耕还林,要求不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林地纳入此次退耕范围.对已划入基本农田的25°以上坡耕地,在确保基本农田保护面积不减少的前提下,依法定程序调整为非基本农田后方可纳入.
2.2 工作思想和工作方式的变化
新一轮退耕还林的工作重点不再以政府和主管部门主导的方式实施.本轮退耕还林突出了“农民自愿”,且不再划定经济林和生态林的比例,充分尊重农民的主体意愿,采取农民自愿申报的方式,突出强调了本轮退耕还林以“农民为主、政府为辅”的思想.
此外,新一轮退耕还林工程不再延续上一轮“自上而下、层层分解、统一制定、政府推行”的方式,调整为“自下而上、上下结合”的方式.不仅充分尊重了农民的退耕还林意愿,还体现了国家积极转变政府职能的姿态,也为顺利推行新一轮退耕还林政策打下了良好基础.
3 新一轮退耕还林工作中出现的问题
3.1 农民对新一轮退耕还林的参与度和热情比上一轮略低
主要3个原因：一是新一轮退耕还林政策降低了民的补贴标准,由上一轮的667m2260 元降至1500 元,两轮补贴标准的差一定程度上会对农民心理产生消极影响.二是虽然新政由农民自主选择栽种经济林还是生态林,但经济林见效周期较长,部分农民并不愿意放弃当前的耕种收入.三是近几年粮农补贴不断增加,种植或不种植农户每年均可得到国家拨付的粮食直补,而退耕后总体收入反而可能会减少,导致部分农民退耕意愿不强.
3.2 新一轮退耕还林政策对土地条件要求比较严格,所以在调研管理方面存在一定难度
由于临县地理的特殊情况,山壑众多且不规则,符合新政土地条件的地块分布比较分散,数据收集困难,给各乡镇调研人员的工作带来一定的困难,也为县林业部门日后推进和管理带来许多不便之处.此外,由于地块分散使得新种植的林木很难形成集群效应,从而制约了林木改善生态的能力.
3.3 新一轮退耕还林工程管理中仍存在薄弱环节
主要表现在2 个方面：一是林木的栽种过程中,部分工作人员指导不到位、不规范,为了完成任务而敷衍的现象.二是栽种及验收工作落实不到位,由于新一轮退耕还林政策由上一轮的政府主导调整为农民自愿,部分人员认为没有“特权”了,工作上出现得过且过,导致其在开展验收工作时无视国家验收标准,敷衍了事,甚至出现“人情检查”、“关系验收”等不良现象.
4 如何顺利推进新一轮退耕还林工程
4.1 加大宣传,提高农户退耕意愿
新一轮退耕还林是党、国务院为加快推进生态文明建设做出的一项重大战略部署,是一项政治任务,一项民心工程、德政工程.退耕还林的根本目的是为了实现生态保护,为了解决目前频繁出现的雾霾天气,功在当下,利在千秋.应广泛运用当下的各种媒体（如电视、广播、网络手段、报纸、宣传单等）,并针对贫困乡村地处偏远的特殊情况,重点组织相关人员赴现场进行宣传,晓之以情,让农户知晓利弊,通过树典型、立标杆等方式,全面宣传新一轮退耕还林的政策和退耕还林可以带来的经济效益、生态环境改善等多方面的好处,让民众真正认识到退耕还林的重要性,增强退耕意识.
4.2 多渠道融资,做好新一轮退耕还林资金保障
目前,退耕还林补贴资金主要来源是上级政府拨款,资金来源单一,上级政府感觉投入压力大,下面农户感觉补贴标准低.要改变这种情况,必须改变目前这种单一的资金来源情况,不能只靠上级拨款,地方有关政府及部门也应适当增加拨款,林业相关部门也可以通过公益活动、加强政企合作等方式,积极融资,共同为新一轮退耕还林工程的顺利推进提供资金保障.
4.3 加强管理,提高认识,落实责任
实现新一轮退耕还林工程顺利推进,不仅需要从体系上加强管理,还要从人员素质、团队协作方面提高认识、落实责任.新政策效果的好坏在很大程度上取决于其是否得到有效的落实,因此,在退耕还林工作中,相关部门、相关人员不仅要落实好农民补助资金的发放工作,还要在树种的选择、栽种的方式方法、现场实施指导、后期跟踪、验收等方面都要做好本职工作,确保农民的合法权益,确保退耕还林的质量和成效,为全面实现新一轮退耕还林工程任务做好组织保障.
5 结语
新一轮退耕还林是党、国务院为加快推进生态文明建设做出的一项重大战略部署,是一项政治任务,一项民心工程、德政工程.虽然在执行过程中仍遇上一些问题,但是通过有关部门、广大工作人员和全体农户的共同努力和配合下,新一轮的退耕还林工程一定会取得丰硕的成果.
（责任编辑张芝）
退耕还林论文范文结:
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