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军工固定资产投资项目中建筑安装工程进度延期司题与
摘 要：近年来,国家国防科技工业的固定投资规模增长较快,但在实际操作过程中,建筑安装工程进度延期问题突出,拖延了科研的进度,严重影响了整个项目效益的发挥.通过着重分析军工固定资产投资项目中建筑安装工程进度延期问题及其产生的原因,并提出防范建筑安装工程进度延期的对策,对进一步完善军工固定资产投资项目管理,有一定的借鉴意义.
关键词：军工固定资产投资项目；建筑安装工程；延期原因；防范延期措施
随着国家对军工固定资产投资项目监督力度的加大,国家科研院所的固定资产投资项目应该按照项目计划按时、保质完成.但是,受当前建筑行业实行总承包下分包制等大环境的影响,国家军工固定资产投资项目中的建筑安装工程进度延期问题逐渐突显,严重拖延了整个项目进度,并影响了重大科研工作的开展.
一、国家军工投资项目建筑安装工程延期实例
根据某国家级科研院所综合计划部固定资产投资管理处的统计,至2015年底,在建军工固定资产投资项目共有30个,其中16个项目已延期、9个项目预计拖期,仅5个项目（均为2013年后下达投资的项目）进度正常,超期比例高达83%.
该单位固定资产项目实施过程所涉及的主要环节有：建筑工程施工,工艺设备外协、购置、自研,工艺系统安装,工艺系统调试.依据国家有关政策法规和《固定资产投资项目管理实施细则》的规定,各业主单位对固定资产投资项目都实行责任制,成立建设小组.相关所属实体单位为所承担的子项目责任单位,室主任对所承担的建设任务负责,并任命相关的质保负责人、文件资料管理负责人、各工艺系统管理负责人、建筑安装工程现场技术代表、建筑安装工程各专业／工种负责人.
基于较为成熟的非标设备外协研制管理流程、非标设备／仪器自研流程、采购控制程序、职工具备的专业知识的经验表明：以上这些主要环节中的第二条（工艺设备外协、购置和自研）、第四条（工艺系统调试）,业主单位相对可控,不是项目建设周期超期的主要因素；而第一条（建筑工程）、第三条（工艺系统安装工程）相对不可控.其中,工程建设外包给施工企业,主动权不在业主单位,且事实也证明,建筑工程施工和安装项目的进度控制是关键因素,它决定了项目能否在建设周期内按期完成建设.
该国家级科研院所全部的拖延项目工期问题,均出在建筑工程施工与系统安装环节.那么,究竟是什么原因导致建筑施工与安装工程出现大面积进度延期现象,下文将作具体分析.
二、国家军工投资项目建筑安装工程延期的
原因分析
(一)设计时间仓促,设计变更较多
1．设计人员业务水平不高
近些年,随着投资规模的不断扩大,相关设计单位和设计人员承担了繁重设计任务,无法抽空学习以提高业务水平,不能很好地掌握和熟悉新的设计规范和技术规程,经常出现设计评审不通过或设计返工现象.
2．设计时间仓促,设计变更较多
因建设任务紧,业主单位给予的设计时间期限短,使设计人员没有充足的计算、分析、协调时间,特别是各相关专业间的设计协调（如土建与安装、水电管线等）相对减少,忽略了必要的检查和复核工作.另外,在实际过程中,有的地方出现设计错误,有的地方设计考虑不周等,致使设计变更多,浪费了工程时间.
（二）分包商资源不足,工程实施不力
虽然招投标只与总承包商签订施工合同,但是多数项目的总承包商往往将部分作业内容甚至大多数作业内容进行再分包.这种方式会给项目建设带来两个方面的问题：
1．工程需要协调的单位增多
如果总承包商制订的项目计划不完善,对各个专业承包商的分包合同中,没有划分明确的责任条款、作业界面不确定、现场缺乏协调管理机构和专人负责协调,都会造成分包商之间协调不力,各自为政,作业界面不连续；现场材料、设备、人员管理混乱；作业责任不清,互相推诿等.这些都将影响工程的进度.
2．部分分包商专业技术力量不强、管理不全面
一是部分分包商在物力或资金上存在缺陷,导致材料、设备的订购和供货延迟,无法按照预先编制的项目进度计划来执行.二是部分分包商工程施工技术力量薄弱,不具备按期完成相应工程的能力,但是为了承揽业务,先将建筑工程揽来占住,然后慢慢施工,这必然造成工程进度滞后.虽然总承包商可以通过合同使自己免受经济损失,但是其最终结果是损害了建设单位的利益,造成项目工期延期或费用增加.
(三)工艺专业面广,技术创新性强
1．工艺专业面广、技术创新性强、工程质量要求高
国家科研院所承担的固定资产投资项目,多数属于大型科研科学装置和试验设施.其工程建设涉及的工艺专业面广、技术创新性强、工程质量要求高,部分工艺路线甚至是参照国外装置设施来设计的,在国内没有现成的工程经验可引荐.这既增加了施工难度,又不可避免地提高了发生设计缺陷或错误的机率.
2．部分项目对项目施工的技术水平考虑不周
部分项目往往会因对项目施工过程中的技术水平考虑不周,导致部分施工无法有效推进,进而影响整个工程的施工进度.[1]例如,某所承担建设的XXX分离实验楼项目,采用的是俄罗斯工艺路线.由于我国现行国家标准与俄方相应标准存在差异,设计转化过程,部分俄方的标准产品和配件只能进行非标设计和加工.同时,中俄两国在安全准则上的差异,造成项目配套的通风系统和废液特排系统安全等级要求提高.因此,施工过程中对施工图设计文件变更量大,一边施工一边发现问题,然后重新设计更改审批,再施工.这一复杂漫长的过程,导致施工周期不断延长.
(四)参建单位多,接口环节多
1．参建单位多
一项建筑工程和工艺系统安装工程,往往涉及建设单位、设计单位、监理单位、招标代理机构、施工单位、检测单位、监督单位、设备及材料供应单位、政府有关部门等.这些单位对工程建设负有相关责任,环环相接、相辅相成,任何一个环节出现问题,都会对施工进度产生影响.
2．接口环节多
我国目前的建筑施工管理体制存在参建单位多、接口环节多的问题,加上各级责任人员对规章制度理解、尝试、执行力参差不齐,特别是有些项目经理的组织协调经验不足、计划和控制意识不强,项目监理又不能充分协调各个工程建设单位间的进度问题,建设单位监督管理权威不够及时等等,致使工程施工进度会出现严重的拖期问题.
通过对延期的16个项目进行详细调研,采用专家问卷法,得到在影响项目延期的因素中列第1位的是分包商资源不足,占45.5%的权重；设计仓促位居第2位,占26.3%的权重；接口环节多,占18.2%；工艺难度大,占10%.因此,按期完成国家军工投资项目建筑安装工程进度,还需要在设计单位和施工单位人手.
三、防范建筑安装工程进度延期的对策
工程进度控制是项目成功与否的关键因素之一,而工程进度控制又是一个复杂的系统性过程,要从编制项目管理规划开始,细致地研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题,对项目实施过程中可能出现的问题作好详细的处置预案.同时要制定一整套的制度,以规范管理,对项目施工过程进行多方面、全过程的立体式管理,提高工作效率.具体可从以下几个方面着手：
(一)深化勘测设计工作
工程勘测及设计质量是进度控制的前提,也是项目施工的依据,直接关系到项目投资规模、施工工艺和施工进度控制等.因此,工程建设单位要提前做好相关准备,为勘察和设计过程预留充足的时间.同时,要强化合同管理,利用合同来落实责任,督促设计单位严格遵守有关规程规范.指派责任人和设计人员沟通并组织评审环节,周密考虑施工过程中的有关细节,尽可能提高施工图的质量,使设计做得详尽、切实可行、便于施工操作,为工程建设施工进度的有效控制打下良好的基础.
根据国家级科研院所承担的项目工艺专业面广、技术创新性强等特点,计划部要考虑进一步提高工艺设计的质量,突出其“衔接需求,落实方案”的作用,增设工艺需求方案编制及评审环节,以评审通过的需求方案作为正式需求来开展设计,避免因论证不充分而造成设计缺陷或错误.
(二)把好招投标关,选择有实力、守信用的施工单位
1．把好招投标关
施工单位是建筑工程和工艺系统安装工程的“主角”,施工单位的资金实力、技术水平等直接影响到施工进度的控制.目前,选择施工单位通用且有效的方法,主要是招标承包制、工程建设监理制、项目负责制.其核心是引入竞争激励机制,采取公开、公平、公正的原则,择优选择施工单位,以合同形式确定建筑单位与施工单位的经济关系,以及双方的责任、权利、义务,以有效控制建筑工程施工进度.
在实际操作过程中,由于商务所占权重太大,往往出现施工企业先是低中标,继而不断增加工程造价的现象.为避免此类问题,在施工单位的评选过程中,可适当提高对施工单位过去业绩、资金实力、技术实力的评价权重系数.
2．建立全国联网的施工企业信用评价体系,强化对施工单位的综合考核
在实际工程建设中,建设单位最为关注的,是施工单位能否在规定的期限内和有限的资源约束下,保质保量地完成工程施工.因此大力提倡：
建立全国联网的施工企业信用评价体系,强化对施工单位在以往项目中的施工质量、安全、工期进度管理、单位信誉度的综合考核,有关监督管理权威部门应及时定期公布考核结果,供工程建设单位参考.
同时,建议国家以此考核指标作为建筑业晋升级别依据,招标部门将这一指标纳入工程招标环节中,力争在源头上控制不诚信施工单位,确保国家投资项目落到实处.
(三)完善施工合同,加大对工程延期的处罚力度
按照国家和上级部门的有关法规、政策,结合已有工程的实际情况,应与建设总承包商签订严格的建筑施工总承包合同,明确拖延建筑工程的经济处罚措施,形成严密的合同管理及进度控制办法.
在实施过程中,可采取按各分部工程工期要求,逐阶段检查兑现.同时,对拖延工期的施工企业给予挂黄牌警示,对恶意拖延工期的施工企业及时给予降级处理,直至清出市场.此种方法既能通过合同约束各方的行为,又能通过规章制度管理好每个过程、环节,确保建筑工程有序地按计划目标进行.
(四)实行规范化管理,加强现场调度和协调
建设单位应指定专人负责与监理单位的业务联系,并履行现场代表的职责.责任单位指定一名现场技术代表,负责处理施工中的技术接口问题和实现监督使用要求.
现场技术代表的主要任务,是督促施工单位制订周密的进度计划,定期检查各项作业活动的进展情况,对计划进度与实际进度进行比较,做好进度协调和事后控制.
现场技术代表应具有积极进取的工作态度,自觉熟悉业务.同时,要定期进行业务培训,提高现场管理能力和执行规章制度能力.要能依据现场实际情况,灵活地对进度、空间进行交叉协调,努力实现项目中的施工单位、总包单位、分包单位在土建、安装等方面的进度搭接.在进度协调过程中,及时提出合理化建议,为领导及时掌握进度和科学合理决策提供参考依据.
通过前期严格管理和事后控制,为工程顺利通过竣工验收做好前期准备,确保工程按期交付.
（五）加快BIM技术推广应用,实现动态、集成和可视化施工管理
1．BIM技术
BIM技术,是把项目设计、建设、运维管理各个阶段信息集成于一体的模型,具有可视化、可协调、可模拟、可优化、可出图等特点.它改变了传统项目生产模式中,因信息交流障碍而造成低效,设计与施工相分离的问题,是通过信息技术和BIM手段,实现工程建设全生命周期管理的一个质的飞跃.BIM技术大大提高了建设进度的可控性与工程质量,减少了设计变更.
2．BIM技术的应用
BIM技术可广泛运用于施工前的碰撞检查、施工中的虚拟指导、复杂部位的施工方案优化、项目管控及数据共享和快速制作施工图等环节.[2]例如,在设计阶段采用BIM手段,可优化设计,提高设计阶段的设计合理性和概算准确性；施工阶段采用BIM手段,可使工程特别是隐蔽工程实现可视化,全面把控工程质量,而且便于建成后的运行与维护.[3]国家科研院承担的这些大型固定资产投资项目,应率先使用BIM技术.
四、结论
国家科研院军工投资项目建筑工程和工艺系统安装工程进度滞后是目前普遍的现象,严重影响了重大军工科研的进展.如何优质、高效、按期、安全地实现项目建设工期总目标这个课题,已摆在建设单位面前,必须认真对待并采取必要措施,对施工进度实施行之有效的控制和管理.
鉴于国家级科研院建筑工程和工艺系统安装工程所体现的规模大、专业性强、施工配合面广、进度管理综合性强的特点,建议采取应用BIM技术、深化勘测设计、把好招投标关、强化合同管理的措施,加快建筑安装工程进度,尽快按期完成项目投资.
参考文献：
[1]吕高强．浅析建筑工程中施工进度的管理与控制[J]．经营管理者,2011(19)：312．
[2]杨太华,汪洋,王素芳．基于BIM技术的建筑安装工程施工阶段精细化管理[J].武汉大学学报（工学版）,2013(S1):429-433.
[3]武永峰,袁．BIM技术在设计施工一体化建设中应用研究[J].价值工程,2014(32):137-139.
作者简介：陈定阳、孙建华,中国工程物理研究院核物理与化学研究所.
编辑 沈德力
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