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乡村振兴战略背景下湘潭市特色小镇
一、湘潭市特色小镇建设的基本情况
(一)依托优势资源,突出产业规划特色
湘潭市立足红色文化、绿色生态、民俗村落等当地特色,将特色小镇的产业规划集中于休闲旅游、健康养生、制造业、文化创意等四大领域,10个特色小镇计划将在2020年建成.一是建成健康小镇1个,坚持以发展运动娱乐产业为主,着力将滨江运动活力小镇打造成健康养生小镇.二是建成制造小镇2个,机器人小镇突出机器人产业特色,集聚智能技术、智能装备以及智能服务,重点培育智能改造示范企业、机器人应用示范项目；花石湘莲小镇依托传统产业,以湘莲食品加工为特色产业.三是建成旅游小镇6个,滴水洞旅游小镇和韶山灌区生态水利小镇着重发展红色教育旅游特色产业；云湖桥森林小镇、水府水乡小镇、古龙湖生态小镇、盘龙生态小镇依托当地景观特色,以发展生态农业、康养旅游业为特色.四是建成文化创意小镇1个,靳江河文创小镇以突出艺术街区为特色,打造长株潭“文创工作室”.
(二)聚焦基础产业,推进功能融合发展
湘潭市在推进特色小镇建设过程中,迎合现代产业发展要求上坚持以发展主导产业为基础,积极引入新模式与新业态,促进一二三产业融合发展.以花石湘莲小镇为例,该小镇以“湘莲产业”为基础产业,拟投资31.91亿元投入花石湖湘村落田园、湘莲产业园以及镇区基础设施改造.截至2018年7月末,花石湘莲行业规模工业企业达到了12家,湘莲种植面积达2万余亩,从事湘莲加工业的人员达2万余人,专业经营者6000余人,湘莲年吞吐量超过10万吨,年产值达34.18亿元.据调查,目前有43家不同规模类型的湘莲加工销售企业有意入驻湘莲文化产业园.在做大做强主导产业的同时,该小镇还结合域内历史文化及自然景观大力发展乡村旅游业,配套建设休闲旅游观光区,集中打造“种植—加工—贸易—旅游”为一体、独具特色的“湘莲小镇”.截至7月末,该小镇已连续举办5届湘莲文化艺术旅游节,每年吸引游客达30万人次.2017年7月,花石湘莲小镇被评为第二批全国特色小镇.
（三）坚持因地制宜,优化小镇空间布局
一是合理规划空间.规划面积一般较小,各特色小镇规划面积2-3平方公里,人口1-3万人,核心区用地控制在1平方公里左右,其中规划建设用地规模约1000亩,小镇中心主广场小巧而生态（长、宽在25-35米）.二是精美生态建设.一般特色小镇按照国家标准3A或者以上建造,旅游特色小镇按国家4A标准以上建设.如盘龙生态小镇的产业定位是以现有的盘龙大观园为基础,突出花卉种植、观赏、加工、研究、交易、会展、旅游等行业发展,目前核心景区的建设目标为5标准.
(四)扩展融资渠道,强化建设资金保障
首先,政府资金发挥引导作用,每年,市人民政府组织对特色小镇进行评估考核,根据考核结果分不同档次进行奖补.二是社会资本发挥主体作用,针对公共服务项目、产业服务项目建设,社会资本以约定的投资回报率通过PPP等方式进行融资和运作.如花石湘莲小镇的湖湘村落田园项目,目前已与中建国际达成了合作意向,并进入可研和PPP咨询阶段.三是信贷资金发挥促进作用,银行机构主要通过支持基础设施建设项目、对运营主体进行授信、对小镇内的新型经营主体发放贷款等方式,参与和跟进支持特色小镇建设.
二、湘潭市特色小镇建设存在的问题
(一)产业基础不够扎实
一是缺乏未来前瞻产业的科技含量和高成长性.目前,仅有1个机器人小镇以智能制造产业为支撑,其余9个小镇产业发展普遍存在行业影响力不足、市场竞争力不强的问题.二是对行业领军人才或核心团队吸引能力严重不足.据调查,辖内特色小镇建设大部分由政府部门或融资平台公司牵头建设,在现有人员队伍基础上很难打造出产业的特色和优势.三是休闲旅游项目同质化较为严重.部分小镇依托当地生态环境,选择休闲旅游业为特色产业,但对休闲旅游业的定位相对不够精准化,在一定程度上存在“跟风”现象.在10个特色小镇中,云湖桥森林小镇、水府水乡小镇等4个休闲旅游特色小镇都是以种植、观赏的农业观光旅游为特色,产业同质化较为严重.
（二）专项规划不够具体
一是专项规划方向不明确.目前,湘潭市《关于推进特色小镇建设加快构建湘潭新型城镇体系的实施方案》作为指导全辖特色小镇建设工作的纲领性文件,各个特色小镇理应对自身建设发展作出更为详尽的专项规划和具体的实施细则,但据调查,这项工作并没有得到有效落实,各县（市、区）在推进特色小镇建设过程中大多表现得比较盲目和被动.二是各职能部门之间信息共享程度不高,条线管理力度不强.对于前期项目立项过程中存在的诸多问题,由于统筹协调不到位,在后期实施过程中难点频繁出现,直接影响到项目的及时落地.
（三）市场运作不够充分
目前湘潭市特色小镇建设尽管明确了“政府主导、市场运作、企业为主”的运作模式,但政府“有形之手”无处不在,市场在资源配置中的作用并没有得到充分体现,主要表现在政府以及政府性融资平台主体地位较强.如,辖内10个特色小镇中,花石湘莲小镇、云湖森林小镇、古龙湖生态小镇是以所属镇政府为项目建设单位,湘乡水府水乡小镇、韶山灌区水利小镇是以政府融资平台为项目建设单位.
(四)金融对接不够畅通
一是银行机构对特色小镇金融服务的认知程度较低.辖内银行机构对特色小镇的建设与发展普遍关注较少,对其融资特征、资金需求量、发展前景、市场风险程度和国家扶持政策都缺乏全面了解.二是传统信贷产品与特色小镇建设周期难以匹配.据调查,目前湘潭市辖内银行机构并未针对特色小镇建设项目特点开发设计相应的信贷产品,多以现有传统信贷产品中的流动资金贷款进行对接,贷款期限与项目周期根本不匹配,承贷主体对于后期流动性管理存在重重顾虑.三是政府配套政策措施跟进不及时.针对投资特色小镇的企业或为投资企业提供资金支持的金融机构,目前湘潭市尚未出台相应配套的土地、税收优惠、贷款风险补偿等政策.四是对于债务融资工具的对接运用存在空白,长期建设项目很难寻求到低成本的资金支持.
三、政策建议
（一）定位突出唯一性,打造地方特色
建议充分发掘湘潭市独特的价值和优势,找准与其他地方的差异性,确定经济价值与禀赋优势的唯一性、排他性.要利用好特殊的资源禀赋,从红色文化、湘莲、龙牌酱油、青山桥皮鞋、海泡石等特色中科学遴选唯一性.建议注重创新性和集约性,引导特色小镇推动产业链完善发展,促进要素集约化产出,进而强化“唯一性”,塑造浓郁的地方特色.
(二)机制突出市场化,促进创新创业
要深化行政审批制度改革,消除制约创新活力的制度障碍,以政府职能转变的“减法”,换取市场活力的“加法”.要加强市场和企业的主体地位,解决重硬件、轻软件,重引进、轻消化,重模仿、轻创新的突出问题,有效集聚技术、人才、资本等多种要素,实现产业链、创新链、人才链、投资链和服务链的有机整合.
(三)金融突出专业化,做好精准对接
政策性金融机构要积极参与特色小镇发展专项规划的编制工作,在风险可控的前提下,加快推出特色小镇建设专项信贷产品.商业性金融机构应加强对特色小镇建设的政策研究,积极申请向上级行授权,开展符合项目特点的中长期固定资产贷款.地方法人金融机构要充分发挥服务模式灵活、自主权较大的优势,设计专项信贷产品.建设特色小镇专项风险补偿基金,出台贷款贴息、税收优惠、政策保险等配套措施,为特色小镇的金融资源流动提供政策保障与环境支持.
参考文献
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作者简介：吴彬（1990-）,女,汉族,湖南湘潭人,硕士研究生,任职于中国人民银行湘潭市中心支行.
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