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政府购买公租房管理服务试点

业内专家表示,开展政府购买公租房运营管理服务试点,有利于创建更加公平的公租房管理模式,鸠占鹊巢者将会被加快清退.

日前,住房和城乡建设部、财政部联合印发《推行政府购买公租房运营管理服务试点方案的通知》（以下简称《方案》）,确定在浙江、安徽、山东、湖北、广西、四川、云南、陕西等8个省（区）开展政府购买公租房运营管理服务试点工作.

《方案》明确了购买公租房运营管理服务的主体是承担公租房运营管理职责的各级行政机关以及承担行政职能的事业单位,规定了可以购买的各类公租房运营管理内容和可以承接政府购买服务的主体,并提出要“在试点地区建立健全公租房运营管理机制,完善政府购买公租房运营管理服务的管理制度与流程,形成一批可复制、可推广的试点成果”.

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,当前既有的公租房项目较多,其日常运营中,需要外部新的管理力量介入.而此次方案聚焦相关服务购买,对于政府采购等有指导意义,同时也有助于公租房方面新的运营力量的加入,对于一些试图做大租赁业务的企业来说,可以积极参与此类政府采购的活动.

公租房迎来交付使用高峰

多地数据显示,公租房在2018年迎来建成和交付使用的高峰.

今年上半年,陕西省公共租赁住房分配4.03万套,分配率达到88.15%,较去年年底提升5.4个百分点.同期北京市则启动公租房分配（含市场租房补贴）1.26万套（户）,半年就完成了全年任务的84%.

从目前公租房体系最为发达的北京来看,其公租房相关支出在近年来迅速扩大.数据显示,2013年,北京市本级公共财政支出中,公租房相关支出为2.55亿元,2016年则飙升至39.83亿元,3年间加大投入超过14倍.

实际上,在政策鼓励下,未来各地的公租房建设可能还将加速.2018年5月,住建部下发《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》提出,要确保公租房用地供应,力争用3~5年时间,将公租房、租赁住房、共有产权住房用地在新增住房用地供应中的比例达到50%以上.

值得注意的是,在通知覆盖的8个省份中的多个主要城市,均在2018年以来提出了大幅增加公租房供应的计划.其中,成都市在今年年初提出,将在2018年推出25382套公租房.而杭州也提出将在未来5年内实现公共租赁住房保有总量不少于8万套.而西安则在9月发文提出,要将廉租房与公租房整合为公租房,并且从2018年起,公租房、共有产权住房用地的供地比例原则上将不低于40%.

北京“重拳出击”规范公租房管理

公租房在日常管理中存在着诸多困难,以北京为例.日前,北京市住建委在住房保障单元增设的“台”栏目中,对公租房违规转租、转借行为处理情况进行公示,共有8起家庭存在违规转租行为,其有5组家庭户主为无业人员.这些家庭已由相关区住房保障部门取消各类保障房资格,退回承租房屋,并记入不良信用档案,自取消资格决定作出之日起,明确5年内不允许再次申请公共租赁住房（含市场租房补贴）及共有产权住房.

一直以来,以公租房为主体的北京市住房保障体系,着力改善城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等的居住条件.北京市住建委再次强调,公租房转租转借问题虽属个例,但严重破坏公平正义底线,将以“零容忍”的态度坚决予以打击,发现一起严厉处理一起,形成警示作用.同时,该市住建委进一步提醒广大保障家庭,不要将公租房进行转租转借,一经发现,违规必究.

早前,北京市住建委发布《关于严格违规转租转借公共租赁住房家庭资格管理等工作的通知》（以下简称《通知》）.根据《通知》,违规转租转借公租房家庭5年内不得再次申请公租房及共有产权房.

11月9日,北京市住建委进一步表示,将以“零容忍”的态度坚决打击公租房转租问题,下一步,将本着“标本兼治、多措并举、部门联动、社会共治”的原则,不断规范公租房使用管理,尽力减少公租房违规转租问题.

对于违规家庭坚决取消实物保障房资格,除去5年内不得申请保障性住房以外,并限制申购共有产权住房,5年以后即使符合保障房条件也不再允许申请实物保障房.同时,区住房保障管理部门还要从严做出行政处理决定,违规人员名单将在市、区住建部门网站上公开.

针对中介机构和网络平台,《通知》表示,要严厉打击中介机构公租房经纪业务.对提供公租房转租、转借等经纪业务的机构和从业人员予以从重处罚；要大力整顿网络平台发布公租房转租信息.各区住房保障管理部门、公租房产权单位要及时关注主要网络平台中发布的疑似公租房转租信息,并开展调查核实工作.

促进公租房运营更加顺畅

随着大量公租房建成和交付使用,公租房运营管理中专业人员不足、服务水平不高、管理不规范等问题日益凸显.因此如何完善住房管理系统已被提上了议事日程.

据《理财》杂志记者了解,在公租房后续管理中,需要及时清退不符合保障条件的对象,还要按时收缴租金,但住户以各种理由拒不腾退或拒不支付租金的现象普遍存在,管理部门往往要付出大量人力和时间来处理,对公租房正常运转造成了阻碍.

事实上,各地在公租房管理上的难题普遍存在.针对上述北京“重拳出击”规范公租房管理的情况,推行政府购买服务,吸引专业企业和机构参与公租房运营管理,可以有效提高运营专业化、规范化水平,可使公租房运营更加顺畅,管理机制也进一步完善.

“当前,我国公租房大规模建设时期已基本结束,住房保障工作重心由建设为主转变为管理为主.”住房城乡建设部住房保障司副司长刘霞表示,如何通过专业化规范化的管理,把住房保障这件好事办好尤为重要和迫切.因此,开展政府购买公租房运营管理服务试点是形势使然,各地务必要高度重视,有序推进试点工作.

根据《推行政府购买公租房运营管理服务的试点方案》,政府购买内容主要为入住和退出管理事项,包括组织选房,租赁合同签订、续签、变更,办理入住手续,采集新入住住户基本信息,建立住户档案,办理退房手续；不得包括对保障资格的准入和取消；租金收缴和房屋使用管理事项,主要包括租金代收代缴、催缴,日常使用情况巡查,及时发现违法违规行为并采集证据上报；维修养护事项,主要包括公租房项目共用部位和共用设施设备维修养护管理；综合管理事项,主要包括住房保障信息系统建设和维护,信息采集和录入；智能化管理系统及监测平台建设和维护；社会调查、绩效评价及群众满意度测评.

业内专家表示,开展政府购买公租房运营管理服务试点,有利于创建更加公平的公租房管理模式,鸠占鹊巢者将会被加快清退.

同时,《方案》明确,试点地区要结合本地经济社会发展水平、财政承受能力和公租房运营管理现状,合理确定购买内容,将适合通过政府购买服务提供的公租房运营管理服务纳入政府购买服务的指导性目录,并根据实际情况及时调整.

那么,什么样的机构可以承接政府购买服务？根据《方案》,承接政府购买服务的主体是依法在民政部门登记成立的社会组织以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织；依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位,以及会计师事务所、税务师事务所等社会中介机构；按照事业单位分类改革的政策规定,划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位；具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人.

提高效率降低开支

除了提高公租房项目的运营服务质量以外,也有分析人士表示,此次方案的推出,也有降低地方政府财政负担的意图.

严跃进表示,此类试点,其实也是降低财政负担的一个重要表现.因为政府机构运营此类项目,专业度不高,效率较低,而委托给相关企业,运用专业优势,在提升服务质量的同时,反而可以提高效率,降低开支.

而此次《方案》则在落实经费保障方面提出,政府购买公租房运营管理服务资金应当在政府现有公租房运营管理支出中统筹安排,按要求列入财政年度预算和中期财政规划,并结合实际需要调整资金投入.公租房租金收入按照有关规定缴入同级国库,实行收支两条线管理.要严格资金管理,确保资金使用安全规范、科学有效.

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