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环太湖跨界水生态建设的路径选择

杨征征

苏州市委党校江苏苏州 215000

【摘要】：环太湖水生态建设,是在绿色生态理念指导下的跨界生态建设,需要在顶层设计的统领下,依靠制度安排和制度创新,以重大重点工程为线,以不同区划安排为面,推动生态示范点建设和各级政府、各类社会组织、公民个体参与评介监督,确保水生态建设的长效性和有效性.

【关键词】：环太湖；综合治理；生态现代化

在生态文明建设中,水生态占据着非常重要的地位.水是一切生命的源泉,也是地球上非常稀缺的资源,水资源的稀缺性决定了生态文明建设必须以水环境保护、水生态建设为基础.当前中国,特别是太湖流域,跨界水环境问题已成为制约经济社会发展的非常重要的因素,其中环太湖的水生态建设问题更是具有非常典型的代表性,成为政府际生态治理的热点.

作者简介：杨征征, 女 ,湖北钟祥人, 法学博士,苏州市委党校讲师 ,研究方向：马克思主义基本原理、党史党建

1.环太湖跨界水环境现状

太湖流域面积约3.69万平方公里,行政区划包含沪苏浙皖三省一市,其中江苏省占比最高,达到53％,浙江省占33.4％,上海市占13.5％的.太湖作为我国第三大淡水湖,处于太湖流域中心,源接西部山区水系,并和黄浦江水系、吴淞江水系贯通,人工运河江南段与之紧密联系. [1] 环太湖地区作为一个地缘性新概念,就其基本意旨而言是指以太湖为核心的地区,湖边城市关涉了江苏浙江两省的苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴五市,是太湖流域水环境治理的关键地带.作为长三角的重要组成部分,环太湖地区城市在长三角一体化进程中,借助工业化、城市化、信息化等模式快速发展,成为中国经济发展中不可小视的地带.由于环太湖地区经济的快速发展,人口基数的不断增长,太湖流域跨界水生态环境也遭受了巨大压力,自20世纪80年代以来,太湖水体水质更是每10年下降一个层次,水污染事件、水事纠纷不断.

2.环太湖跨界水生态建设的顶层设计

党的十八大报告把生态理念建设提到了前所未有的高度,在改革进入深水期,摆在环太湖地区城市面前的水生态建设也走到了必须以全域生态理念为导向的全面转型的历史关口.按照要求,结合地方实际,太湖水生态建设需要在先进理念指导下的顶层设计来统领太湖水域的综合治理.顶层设计（TOP-DOWN)作为一种对目标实现的战略规划,绝不仅仅只是设计或者说上层设计,更应该是每一个社会组织、社会公民的思维意识.中国社会结构的现实是大政府小社会,公民的水生态意识在过去的几十年中虽然有了较大的进步,但是仍然还处在较低层次.在跨界水生态建设上,依然需要依靠统筹协调主导.事实上,跨区域资源调配工程本身就是我国的一项重要的长期的战略工程,通过对不同地区资源的合理调控,实现对自然资源的高效利用,让中国的社会经济得到了持续快速的发展.

环太湖水生态建设在精神的指导下,以跨界综合治理高层次联席会议制度、统一协调的流域水环境管理体制、主要领导人目标责任制来全面展开,融水生态建设于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程中,这种治理新格局要把传统的单一主体的生态治理推向多元主体参与治理,更是需要在顶层设计下在形成“持续性的发展意愿、凝聚力极强的经济行政机构、良好的政商关系以及有选择性的产业政策” [3] ,将地方经济发展的逻辑与多元主体的生态环境诉求统一起来,避免国家政策失灵和府际矛盾的产,毕竟大政府模式就像托克维尔所指出的：“一个政府,不管它如何精明强干,也不能明察秋毫,不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节.”

3.环太湖跨界水生态建设的制度路径

保护生态必须依靠制度建设,跨界水生态建设更是需要建立、健全水生态的各项制度,为太湖水生态提供长期稳定的动力和保障.《太湖流域水环境综合治理总体方案》作为环太湖地区综合治理的指导,从流域角度来解决太湖水环境可持续发展问题,是太湖水生态建设上的一个有效举措.方案从总体上来看,主要集中解决饮用水安全,通过重点项目和一般项目管理来推进太湖水生态修复,同时倡导社会参与.在整个太湖流域内的主要入湖河流和行政交界河流断面都设有水质监测点,实施动态监测,并由国家权威部门定期考核跨界断面数据,对太湖污水总量和行政区控制断面的出境污染物浓度超限严格问责.

历史发展表明,城市的真正发展,各行各业都要向一个目标努力才能达成,环太湖地区水生环境治理经历了频率失调、勉强协调,最后达成一体化协调的过程.在太湖水环境综合治理过程中,环太湖地区聚焦太湖治的重大科技需求组织科技攻关,完善“政府引导、市场运作、多元投入”的投融资机制组织,以高标准、全覆盖、最先进的要求,进行太湖水环境监控和治理；深入开展生态创建,通过生态市、环境优美乡镇等系列示范点的创建,发动全社会参与,形成太湖治理工作齐抓共管的良好局面；综合运用法律、经济和必要的行政手段,推进太湖流域产业结构调整.对环太湖地区城市而言,水生态体系要在借鉴以往体系的基础上来发展,由于上海的辐射,环太湖城市大量外来人口聚集,其生产和生活方式的差异和碰撞,对客观分析环太湖地区经济社会发展与资源环境相协调的造成了一定的难度,需要各地加大数据采集,并在此基础上进行统计分析和实证分析.在大数据分析和展望的基础上,实施严格的水资源保护与集约利用制度,强化工业废气废水污染防治,试行土地生态服务功能管理制度,新建和修复太湖湿地.在“和中有异,和而不同”的太湖的文化定位中,环太湖地区通过不懈探索,以规范化、科学化、法治化的太湖协调治理制度为基础不断推动着多元化主体参与的跨界太湖水生态治理格局.

【参考文献】：

[1][6]奥斯特罗姆：公共事物的治理之道[M],上海三联书店,2000 年,第5 页, 第64页

[2]殷立琼、江南、杨英宝：基于遥感技术的太湖近15年面积动态变化[J], 湖泊科学,2005（2）

[3]朱天飚．比较政治经济学[M]．北京：北京大学出版社,2006.第8页

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