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精准扶贫问题以贞丰县为例
摘 要：精准扶贫工作是一项巨大而又复杂的民生工程,要想打赢这场脱贫攻坚战,就必须要打破只会使用死条款而没有考虑基层实际的思维,因地制宜搞好产业脱贫,因人而异开展脱贫引导,切勿一条胡同走到底,必须统筹兼顾,必须深入基层,对基层贫困点进行实地考察分析,切实找到贫困的具体原因,照方抓药,才能真正精准脱贫.
关键词：精准扶贫：问题分析：对策建议
中图分类号：D632.1 文献标志码：A 文章编号：1008 - 8520( 2016) 06 - 0060 - 04
2015年6月总书记在贵州考察时强调,坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准,对贫困人口,通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批.为了切实贯彻落实好总书记在贵州考察时的讲话精神,把精准扶贫工作抓到位,打赢脱贫攻坚这场硬仗,本文以贞丰县为研究对象,从贫困地区的实际出发,深入贫困村对精准扶贫工作展开了调查研究,切实找到了一些问题所在,并提出了针对性建议.
一、贞丰县贫困村的情况
贞丰县扶贫办提供的全县建档立卡贫困户农户属性汇总表统计材料显示：2015年全县贫困户农户总计42 726户,总计人数81 588人,其中一般贫困户占17. 07%；低保贫困户占29. 84%；低保户占51. 83%：五保户占1.24%.从上述四类贫困户的统计比例看,低保户所占比例最大,占到贫困农户总户的一半以上,其次为低保贫困户,差不多为总贫困户的1/3.
从提供的材料分析,全县4个贫困乡镇（白层、鲁容、鲁贡及沙坪）总贫困户农户为10 670户,占到全县14个乡镇（街道办经济）建档立卡贫困农户总数24. 79%．与全县农村经济条件较好的4个乡镇（珉谷街道办、永丰街道办、龙场镇及者相镇）相比较,条件较好乡镇2015年建档立卡贫困农户总数为14 184户,占到全县14个乡镇（街道办）建档立卡贫困农户总数的33.19%.分析可以得出,经济条件较好的4个乡镇（街道办）与经济条件落后的4个贫困乡镇相比较,条件较好乡镇的贫困农户明显高于贫困乡镇,出现“贫富反差”现象.
二、精准扶贫工作实际问题分析
针对全县14个乡镇（街道办）在开展精准扶贫工作过程中出现的普遍问题,采取随机抽查的方式分别深入鲁容乡的孔明村、板绕村,白层镇的板桥村、毛山村、里纳村,采用与村干部座谈、与农户交流、入户实际访谈的研究方法进行调查.在这次实际调研过程中,查实了一些精准扶贫丁作存在的问题,主要表现在以下几个方面：
（一）贫困户的分类标准概念理解不透是造成贫困户对象划分不精准的主要原因
在抽查的五个村寨中,大多数干部由于对精准扶贫户中的“低保贫困”和民政兜底中的“五保户”概念划分不清,导致出现了极端划分方式,表现在享受低保的农户要么完全划为民政兜底的“低保户”,要么完全划为精准扶贫户中的“低保贫困户”的两个极端.例如,鲁容乡板绕村的闇赖组,只要家庭成员中有人享受低保,该户家庭就直接划入精准扶贫的低保贫困户,没有考虑其他家庭成员的实际劳动能力和就业状况等情况,而是一把尺子量到底,根本没有理解贫困类型划分标准.按照国务院扶贫办的有关要求,贫困户（口）分为一般贫困户、低保贫困户、低保户、五保户四类；前两类为精准扶贫户对象,后两类为民政兜底对象.根据《贵州省农村居民最低生活保障规程》的有关要求,农村低保对象分为长期保障户、重点保障户、一般保障户三类.原则上民政部门管理（民政兜底）的农村低保对象的长期保障户、重点保障户对应于扶贫对象的五保户、低保户,前提条件有两条：第一条是此二类人口（户）必须是“两无”贫困人口（户）（“两无”为无业可扶、无力脱贫的贫困人口,其中这类民政兜底人口（户）家庭成员必须有享受低保的状况存在）．这里可以说民政兜底的对象已经明确,就是五保户群体和低保户群体（分为两类：1．整户中的部分家庭成员享受低保,并其他家庭成员存在“两无”状况；2．整户家庭成员都享受低保的状况）.第二条是必须满足“两线合一”条件.就是家庭人均年收入不得高于民政兜底的最低生活保障线.总之,划分享受低保贫困户和低保户的类型,要严格按照“两线合一”的原则,把握“两线”的标准规定,不能光看低保不看线.
（二）贫困户的“硬性指标”是出现“伪贫困、假扶贫”现象的主要根源
在对鲁容乡和白层镇调研过程中,乡镇干部反映,因为上级下达了贫困户和贫困人口数的硬性指标,乡镇在分配贫困户和贫困人口数时,出现分配方式多样化.
一是上级下达贫困户指标趋于平均.根据县扶贫办提供的各乡镇贫困户农户属性的汇总表（见表1）的数据分析来看,各乡镇的贫困户总数据分配依据来源于完成建档立卡的任务数量,没有完全考虑到各乡镇的实际情况,如人口状况,交通状况,教育状况,产业状况和就业状况等各方面的原因,导致了贫困乡镇“真贫困,难脱贫”,条件较好乡镇出现“伪贫困,假扶贫”的现象.因此在总体经济情况较好的乡镇中贫困户农户的指标和贫困乡镇出现贫困户的指标相当,是惠民政策的“平均主义”做法,造成了“伪贫困、假扶贫”的现象.
二是各乡镇在分配贫困户名额中沿用了上级分配的做法.据鲁容村干部介绍,各村分配到的贫困户名额基本相当.调研组已经分别深入鲁容乡的孔明村洒诺组和板绕村的闇赖组进行了实际调研.洒诺组全组62户,交通便利,农户整体状况较好,是该乡的同步小康村,但该村分配到的贫困户名额58户,全组基本被划为贫困户,其中,低保户和低保贫困户占了贫困户总数的90%左右.而闇赖组全组人口50余户,交通条件差,居住环境恶劣,却只分配到14户名额,以上两村两组不同现象,导致了该扶贫的对象没有被纳入扶贫行列,而不具备扶贫标准的同步小康村却有90010人口以上为贫困户.例如调研组随机抽查了孔明村的洒诺组农户王云超家,全家四口人,两年轻在外打工,收入较好,居住房屋为240平方左右,居住条件较好,收入明显高于其他农户,整体条件完全不符合扶贫对象的标准,却因为村里为了便于开展各项工作,便将该户纳入了精准扶贫的对象.
三是硬性分配贫困名额指标导致了人为“制造”贫困户.调研组在深入白层镇里纳村调研时,与村干部罗明康交流发现,由于上级分配到的各类贫困指标超过本村的实际贫困人口数量,为了完成任务,出现了一户被评为多贫困类型的状况,即一个家庭享受低保的同时被划为精准扶贫中的低保贫困户和民政兜底的低保户.
四是划分贫困户趋向于偏远村寨,导致了人去留名的“伪贫困,空扶贫”.调研的过程发现,白层镇的坝桥村水井组全组50多户,实际居住只有不足30户,条件较好的农户因为交通不便环境恶劣,大多数人都搬迁到其他乡镇或到长期打工地点安家,户口仍然留在本村,却按贫困户的比例分配到了多余的贫困名额,出现有名无人的扶贫状况,如鲁容乡孔明村洒诺组就出现了不存在的两个王云杰村民.
（三）贫困户评定程序不规范,监督措施乏力出现“一头热、一头冷”的现象
按照精准扶贫评定程序的相关要求：一是群众评议,二是入户调查,三是公示公告,四是抽查检验,五是建档立卡.大部分乡镇由于受到贫困户硬性指标的限制,导致了程序不规范,没有严格按照“两线合一”的评定标准和评审程序进行,出现评定标准松弛或者充数,在全县贫困农户的统计中,很多乡镇将低保户直接纳入民政兜底低保户,占到了贫困户总数一半以上,未能有效避免政府大包大揽的现象,出现了“一头热、一头冷”的状况,如白层镇建档立卡系统目前总数有2 344户,其中民政兜底户有2 020户,占到贫困总数的86. 17%,违背了《贵州省委、贵州省人民政府关于大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（黔党发[2015] 27号）文件精神要求,未能有效激发贫困群众的内生动力,出现了过分依赖政府的等靠要思想.
（四）模糊了“两线合一”的原则
由于受到“全民受保”的超额低保的影响,大部分乡镇经济条件较好农户都享受到了最低生活保障,真正应享受到低保的老弱病残的人群比例并不大,由于上级规定将享受低保的农户白动升级为贫困户导致很多农户直接把老、弱、病、残的这类人群甩给了政府.另外,所有计生户和退伍军人的家庭成员都直接升级为贫困户或者纳入政府兜底对象,然而这类人群多数为家庭经济条件比较好,人均收入比较高的家庭,以上情况是造成很多乡镇农村一般贫困所占比例较少,而政府兜底却占很大比例的原因,严重模糊化了“两线合一的原则”.
在民意评定过程中虽然各乡镇各组严格按照评定程序执行精准扶贫,但在程序上过于形式主义,大部分乡镇、村、组因为按照上级精准扶贫工作的有关要求直接将享受低保农户纳入贫困户并建档立卡,剩余名额“撒花椒面”,呈现人人有份的无为姿态,以简化工作任务,完成定额工作量.
三、坚决打赢精准扶贫攻坚战
打赢扶贫攻坚战,必须严格按照、省委,州委的有关文件指导精神,确保精准扶贫工作从“大水漫灌”向“精确滴灌”的转型,切实做到精准识别,科学扶贫,有效脱贫.目前如何做好全县“扶持谁”的摸底工作仍然是核心问题,要及时查找、分析前阶段精准扶贫工作存在的问题,及时总结经验,及时因乡制策,进行因村定策,因户施策的战略调整,转变过去“平均主义”、“撒胡椒面”、“大水漫灌”及“一边倒”的扶贫工作方式,特别是在贫困户识别的过程中要做到概念标准统一,严格执行好“两线合一”原则,确保全县4万多户．8.3万余人按期脱贫.打赢精准扶贫攻坚战,需做到以下几点.
（一）改变常规,规范好“扶持谁”的问题
在全县14个乡镇（街道办）164个村、社区中因为各乡镇村受到交通、教育、居住环境及资源开发力度的限制,各乡各村发展存在明显差距,硬性贫困指标的做法无法有效识别一乡一村一组一户的贫困状况,只有严格制定执行标准全面深入农户展开识别,才能做到对象精准,合理分配贫困户的名额,才能有效划分贫困类型.只有做到先摸底再分配贫困户指标,才能有效规划落实,才能使因乡制策、因村定策、因户施策的扶贫工作顺利开展.
（二）落实结对帮扶责任,明确好“谁扶持”的问题
开展精准扶贫工作,做好脱贫工作的关键在于明确的“谁扶持”的问题.要做到明确责任分工、任务到人、考核到位.县领导做好顶层设计,分管领导主要进行指导协调工作,各个职能部门做好服务性工作,帮扶干部要根据贫困户具体情况对扶贫对象的信息进行及时更新,保证扶贫信息的真实可靠.帮扶干部签下扶贫“军令状”,对精准扶贫工作主体进行责任认定,针对不同乡镇、不同村的扶贫开发对象,具体问题具体分析.要确保结对帮扶干部对贫困户因何致贫、如何脱贫做到心里有数、牵手扶贫,动态监测贫困户脱贫进展情况,确保真扶贫.精准的扶贫理念认知及良好的扶贫工作秩序能有效降低扶贫成本,最大程度上保障扶贫工作的顺利开展.
（三）健全机制,保障“怎么扶”的问题
“怎么扶”考验了全县2 000多干部的扶贫工作能力,这决定贞丰县是否能够按期“脱贫摘帽”的关键所在,按照总书记提出“五个一批”工程,33 668扶贫攻坚的行动计划,省委1+10措施、州委1+4措施及县委l+12具体措施,全面为全县推进脱贫攻坚制定了战略导向,为我县打赢扶贫攻坚战略的提供了有力的保障.“怎么扶”要求结对帮扶干部深入群众中间,与群众一道,搞好信任关系,发扬从群众中来到群众中去的_T作作风,让贫困户对我们的帮扶干部持有信心,让结对帮扶干部把群众的脱贫]_作真正落到实处.
[责任编辑：郭莉娜]
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