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停在纸上，落实在会议上基层改革为何烂尾？
当前,全面深化改革力度空前,许多改革举措加速向基层推进落地.然而,在一些地方,基层改革创新试点一度轰轰烈烈,没过几年却偃旗息鼓.基层干部群众反映,部分基层改革正遭遇“不落地”“空架子”“肠梗阻”,成了“烂尾工程”.
记者在调研中发现,原本初衷很好的一些改革设计,在向基层落实过程中,有的“悬在空中,停在纸上,落实在会议上”；有的改革徒具形式而无实质,社会痛点久久不能施治,群众期盼迟迟未能回复；有的改革单兵突进,看起来很美,实则只见树木不见森林,缺乏整体配套、系统配合,行之不远.
基层干部坦言,一些地方领导面对压下来的改革任务,务虚不务实,往往只是召开会议,宣布请某某制定工作计划,请某某落实,请某某检查,请某某督导,而没有深入研究、真抓实干,应付了事.
记者从相关部门得知,每年组织评比改革创新案例、样板,参评要求大都有一条,相关改革经验必须刊登于内部改革情况交流、工作动态等文件上.于是,一些单位东抄西挪、拼凑典型,用材料打造出“改革实践”“改革经验”.采访中,多位县区领导表示,在地方逐渐淡化GDP考核后,不少人希望通过所谓的经验总结和工作亮点引起上级领导的关注,这种片面追求轰动、速成效应的改革功利主义贻害无穷.
2013年,西部某县为优化基层人力资源配置,探索实施乡镇“大部制”改革,将原来的22个站所整合为“三办三中心”.但由于改革未能顾及行政、事业人员编制不同、身份差异,基层人力自由流动、调配在部门间受阻,致使混编混岗的“大部制”改革在某种程度上仍只是一种形式上的集中,而没有真正发挥改革实效.
记者还了解到,当前许多改革由上面出台,要求下面落实,而随着事项、频次的不断增多,基层的财力、人力、物力、能力等难与之相匹配.部分基层干部对繁重的改革任务“接不住、干不了”,陷入了深深的“改革焦虑”.受访人士认为,改革的目的是为了解决现实问题,唯有实事求是,立足各种实际情况,让改革因发现问题而起,奔着解决问题而去,为预防新的问题而立,才能发挥实效.
“现在最怕改革政策变来变去.”贵州某县扶贫开发服务中心主任说,当前一些改革与基层脱节的现象再次表明,在改革的设计之初就要深入调研、考虑实际可行性,推广普及时更要慎之又慎,需要及时跟进、不断加以完善.
“一些领导干部认为,现在改革发展任务繁重,各方面矛盾和问题交织,没时间去调查研究.这是一种典型的官僚做派.越是矛盾与问题交织的时候,越要去了解事实,越要调查研究.”湖北省委党校党史党建教研部副主任李珊珊表示,科学的决策必须建立在掌握真实情况的基础上.
基层呼吁,大兴求真务实的调查研究之风,让改革决策和施行最大限度吸收广大干部群众的智慧.专家建议,要按照深改委的部署,根据不同领域的改革任务,分门别类细化实施措施,分清轻重缓急,科学确定时序和重点,使各项改革有序实施、良性互动.
（摘自《半月谈》2018年第23期）
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