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城市人才争夺战

一年以来,发生在诸多二线城市之间的“人才争夺战”,以低门槛落户的方式吸引了大量大学生.最近连北京、上海也坐不住了,纷纷推出人才新政.

“抢人”

半年时间里,身边有四个熟人把户口落到了成都.

他们身上原本就有一些共性:非成都户籍的四川人,重点大学毕业三年以内,都在一线城市工作但没能解决户口,毕业时户口只好迁回原籍——通常是成都周边某地级市.如今这些共性又加了一条:通过人才引进策略落户到成都的新成都人.

2017年7月,成都市政府一纸令下,规定45周岁以下的本科及以上学历毕业生,凭、即可落户成都.

无数年轻人蜂拥而至,30岁及以下青年人才为落户主体.整个2017年,成都新增户籍人口36.4万人,即使抛开正常流入和自然增长的人口,这个数字依然很可观.

秦晴就是2017年落户到成都的新成都人之一.2017年8月,落户新政颁布不到一个月,她专程向公司请了三天年假,从工作地上海飞回四川办理落户.她在上海从事电影行业,目前在打分落户制的上海没能落下户来.

成都的学历落户流程还不是最便利的.2018年3月,西安再出狠招,全国在校大学生仅凭学生证和,即可在线落户西安.在线落户政策宣布当日,西安即迁入落户人口8050人,突破此前最高纪录,3天后迁入1.5万.不少在京大学生远程办理了落户.

一年多以来,成都、西安、南京、武汉这些二线城市之间上演的“人才争夺战”早已不是新闻.这些城市不仅降低了落户的准入门槛,还在此基础上,通过住房补贴、路费补贴、办理便捷性等细节吸引人才,尤其以受过高等教育的年轻人为主.比如,在南京,外地毕业生去面试会发放1000元补贴,首次创业可领取一次性2000元的开业补贴;武汉开始推行“社区公共户”“人才住房券”等制度.

对人口乃至人才的渴望,似乎从未像这一年多来这样强烈.“这是一个必然趋势,也是全世界发展的规律.”国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁说,从世界范围看,移民多的城市和国家都是发展最快的.“比如深圳,外来人口为户籍人口的4倍以上,北京、上海的外来人口占比也约有40%,人力资源的流动、开放对城市的活力和发展非常重要.”

中国人民大学地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山则将其归结为一线城市严控规模下,崛起中的二线城市发展的必然趋势.“一线城市减量发展的情况下,人才竞争变得格外激烈,一部分人才也在考虑给自己提供更好的机会,二线城市本身的经济发展和公共服务能力也在提升.”

“以后还是有点想回成都发展,在上海压力有点大.”秦晴说.她月入过万,待遇不菲,但上海5~6万元/平方米的房子均价,依然让她感觉定居遥遥无期.

逃离京沪?

在二线城市轮番推出新政的情况下,北京和上海坐不住了.

2018年3月21日,北京发布消息,正式向创投基金管理人等金融人才、互联网企业从业者等科技人才开放,并对薪资提出高于平均水平数倍乃至数十倍的要求.虽然门槛高,但相较于过去户籍指标分配向体制内单位的倾斜,这一松动仍被媒体称为北京“近10年来最为宽松的落户政策”.5天之后,上海宣布要进行大刀阔斧的人才政策改革,目光紧盯13个高科技领域人才,上海市委书记李强说,上海“比以往任何时候都更加渴求人才,特别是卓越人才”.

2017年,是1978年以来北京、上海常住人口首次双双下滑的一年.

2016年年末,来京9年、在某重点大学读完本科、硕士的毕业生李翎辞去了北京的工作,转战杭州工作并定居.李翎说,自己毕业时随了大溜,找到了一份能给户口但自己不喜欢的工作.

如今,她在杭州从事文化创意行业,并通过人才引进策略成功落户杭州.起初,她最先想过落户苏州,但发现经济发展更好的杭州,落户门槛居然比苏州还要低.“落户政策上,我对杭州印象很好.”李翎说,杭州的产业发展适合她的专业背景,房价也还可以承受.

研究户籍制度改革的中国人民大学经济学院副教授孙文凯曾与人合作,在2015年年底做过一次抽样调查,发现清华大学选择毕业后就业的本科毕业生,多数都没有拿到北京户口,最后很多人选择回到老家省会城市.

离京的趋势目前看来正在扩大.以清华、北大近几年的毕业生留京率为例,2013~2017年,清华已签约(指签约三方或就业合同)本科生的留京率从30.7%下降至21.1%;硕士从56.1%降至45.8%,下跌趋势明显.同一时间段,北大已签约本科生的留京率从71.79%降至32.82%.在京沪近年严控城市规模、二线城市主动伸来橄榄枝的情况下,曾经火热的“逃回北上广”还是“逃离北上广”的话题,似乎有一方开始慢慢占据上风.

目前,李翎很满意杭州的生活,事业好,生活压力小,每个周末还能去西湖乃至周边的江南小镇游山玩水.她对北京的怀念仅限于本科期间,那时,她没有工作和就业压力,“看雪也惊喜,吹大风也开心,哪怕是逛五道口的大地摊,都特别开心”.

杭州有个小细节也让她特别感动.“我这个人很怕过马路,杭州所有的司机是最让行人的,即使不在斑马线,司机都会让行人,点赞.”

城市吸引力何来

李翎勇敢地选择了杭州.但我那落户成都的四个朋友,目前还没有一个回去.

直接原因很简单:回去找不到合适的工作.以秦晴从事的电影行业为例,电影在成都的发展显然不如北京、上海.她主攻电影发行,平时经常和制片方及媒体打交道,而在成都,几乎找不到具备一定规模的电影公司和能辐射全国的媒体.

落户后干吗?这似乎是很多大学生的困境.2018年春节后,在北京某出版社工作的中山大学硕士毕业生肖柳选择和女友结束异地恋,通过学历落户政策迁户到长沙.但几个月下来依然没找到契合的工作.

硬币的另一面,是“房住不炒”下的楼市限购令,以及随时可能再次暴涨的二线城市房价.四个落户成都者都坦言,把户口迁到成都,很大一部分原因是出于购房的需求.一次工作中,秦晴接触到了一个地产公司高管,对方跟她分析,下一个房价最可能暴涨的城市就是她的家乡省会成都,“因为这个城市目前的房价和它自身的定位严重不匹配”.

这让这些年本就对房价问题耳濡目染的年轻人感到焦虑.但即使有了成都户口,购房资质依然洛阳纸贵.由于申购人数众多,2017年年底起,成都所有新开楼盘需要摇号获取购房资质.

“我相信这是很重要的一个原因.”李铁表示,解决限购令下房地产市场发展困境,刺激其消费乃至投资需求,是许多地方政府此轮推出人才引进策略的主因之一:本身一个人补贴可能最多就几千几万块钱,但如果买了房,撬动的可是几十万块的回报.

来的人多了,买房的人多了,对这些地方的公共服务水平和产业发展能力也提出了更高的要求,否则其中一部分毕业生来了也是买一套房子就走.找工作不顺之后,肖柳开始打算,趁着长沙房价还没涨起来,与女友先在长沙把房子买了,然后转战其他城市,“对我来说,这里的发展机会还是有点少”.

“产业发展很重要.为什么大家不用动员都去北上广深,就是因为其产业发展成熟、多元.目前的落户政策的长期效果,可能取决于产业吸引力到底有多强.”李铁表示,流动性就业是未来的趋势,包括行业内部、行业之间,甚至地域之间的流动等等,这会对地方政府发展产业和经济的能力提出更高的要求.

在他看来,“抢人”与“人才大战”的提法也有问题.其中需要界定的一个关键点就是,到底什么是人才.“包括服务业在内的各个行业,都需要人才,为什么要用学历来判断?有些人可能不具备高学历,但他在打工、个人创业的过程中也在创造价值,这不算人才吗?”

综观本轮人才引进竞争,以针对大学生的学历落户为主,而中国每年的大学毕业生并不是流动人口的主力军,大量城乡之间的流动人口并未被纳入一线、二线城市等人口流入地区的户籍开放政策下.

“这其实是对公共服务均等化的一种背离,还是停留在传统的城市发展思维上.”李铁说,如果只将眼光盯着高端产业就业人口,忽视了人口就业结构的多元化,那么城市的活力和开放水平依然会受到限制.“当大量招揽中高端人才时,他们的服务谁来提供?”

不过,积极之处也在显现,人才引进策略本身就是城市户籍制度松动的一种.“毕竟降低门槛了,有人能进来了,城市的活力会更高,进而吸引更多外来务工者进来,倒逼政策调整.”李铁说.

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1、企业人才管理论文